Muuttoliike on monitahoinen haaste, johon on vastattava Euroopan tasolla. Siinä on otettava huomioon kansainvälistä suojelua tai parempaa elämää hakevien ihmisten turvallisuus samoin kuin eri maiden huoli siitä, että muuttopaineet ylittävät niiden valmiudet.
Saadakseen aikaan yhtenäisen linjan koko EU:lle Euroopan komissio on ehdottanut muuttoliike- ja turvapaikkasopimusta, jolla luodaan yhteiset puitteet muuttoliikkeen hallinnalle pitkällä aikavälillä. Euroopan parlamentti äänesti tästä lakiuudistuspaketista huhtikuussa 2024. Sen tarkoituksena on tukea EU-maita, joihin kohdistuu merkittäviä muuttopaineita ja jotka suojelevat EU:n yhteisiä ulkorajoja. Samalla uudistus tarjoaa varmuutta ja selkeyttä EU:hun saapuville ihmisille. Eurooppalaisten on voitava luottaa siihen, että muuttoliikettä hallitaan tuloksellisesti, humaanisti ja kaikin tavoin yhteisten arvojemme ja kansainvälisen lainsäädännön mukaisesti.
Luottamuksen lisääminen
Muuttoliike- ja turvapaikkasopimuksella uudistetaan muuttoliikepolitiikkaa kokonaisvaltaisesti. Tavoitteena on luottamuksen lisääminen tehokkaampien menettelyjen avulla ja uuden tasapainon luominen kollektiivisen vastuun ja solidaarisuuden välille.
Rajoilla otetaan käyttöön uusi seulontajärjestelmä, tietojärjestelmiä parannetaan ja turvapaikkahakemuksia koskevia sääntöjä uudistetaan
Schengenin rajasäännöstöä uudistetaan ja käyttöön otetaan uusi Schengen-alueen tulevaisuutta koskeva strategia
Mereltä pelastettujen ja muiden kaikkein heikoimmassa asemassa oleviin ryhmiin kuuluvien henkilöiden uudelleensijoittamismenettelyjä parannetaan
EU:hun houkutellaan osaavia työntekijöitä, ja tulijoiden integroitumista paikallisyhteisöihin tuetaan
EU tukee muita pakolaisia vastaanottavia maita ja torjuu maahanmuuttajien salakuljetusta
Varautumissuunnitelmalla varmistetaan yhtenäinen ja nopea reagointi kriisitilanteissa
Selkeät vastuualueet
Menettelyjen tehostaminen selventää vastuita ja parantaa EU-maiden keskinäistä luottamusta sekä selkeyttää turvapaikanhakijoiden tilannetta. Säännöillä parannetaan keskeisten prosessien, erityisesti turvapaikka- ja palauttamismenettelyjen, välistä yhteyttä.
Uusi, pakollinen maahantuloa edeltävä seulonta, jolla maahanpyrkijän asema määritetään nopeasti:- henkilöllisyyden varmentaminen
- terveystarkastukset
- turvallisuustarkastukset
- sormenjälkien ottaminen ja rekisteröinti Eurodac-tietokantaan
Uusi, nopeampi turvapaikkamenettely rajalla:- tarvittaessa nopea palauttamismenettely päätöksenteon nopeuttamiseksi ja turvapaikkamenettelyjen tehostamiseksi
Parannettu muuttoliikkeen ja rajaturvallisuuden hallintajärjestelmä:- uudistettu Eurodac-tietokanta laittoman muuttoliikkeen torjunnan tukena
- keskitytään hakijoihin hakemusten sijaan turvapaikkahakemuksen käsittelyvastuun määrittämiseksi
- estetään luvaton liikkuminen muihin EU-maihin
- helpotetaan sisäisiä siirtoja ja parannetaan palautettavien henkilöiden seurantaa
- seurataan vapaaehtoiselle paluulle ja uudelleenkotouttamiselle annettavaa tukea
Oikeudelliset takeet:- riippumaton seurantamekanismi perusoikeuksien kunnioittamisen varmistamiseksi – tukena EU:n perusoikeusvirasto, Euroopan raja- ja merivartiovirasto Frontex ja EU:n uusi turvapaikkavirasto
- turvapaikkahakemusten yksilöllinen arviointi ja olennaiset takeet, joilla turvataan pääsy turvapaikkamenettelyihin, oikeus vapauteen, lapsen oikeudet sekä oikeus tehokkaisiin oikeussuojakeinoihin
Yhteisvastuu
EU-maille tarjotaan joustavia vaihtoehtoja solidaarisuuden osoittamiseen muille EU-maille, joihin kohdistuu muuttopainetta:
- Maahantulijoiden siirrot
- Välitön operatiivinen tuki
- Pitkän aikavälin tuki turvapaikkamenettelyihin liittyvien valmiuksien kehittämiseksi
- Maahantulijoiden vastaanotto tai palauttamisoperaatiot
- Osallistuminen toimenpiteisiin, joilla pyritään reagoimaan muuttoliikesuuntauksiin EU:n ulkopuolisten maiden kanssa tehtävän yhteistyön avulla
Räätälöidyt yhteisvastuutoimet eri skenaarioita varten:
Mereltä pelastetut maahantulijat ja muut kaikkein heikoimmassa asemassa olevat henkilöt- Todennäköisesti suojelun tarpeessa olevien henkilöiden siirrot
- Tarpeiden varhainen kartoittaminen vuotuisen ennakointiraportin avulla
- Vapaaehtoisiin vastaanottolupauksiin perustuva kansallisten yhteisvastuuosuuksien kartoitus
- Korjausmekanismi tehokkaan tuen takaamiseksi
Yhden EU-maan muuttoliikkeen hallintajärjestelmään kohdistuvan paineen vähentäminen- Sisäisten siirtojen ulottaminen koskemaan pakolaisaseman saaneita henkilöitä
- Kustannusten oikeudenmukainen jako EU-maiden kesken
- Korjausmekanismi tehokkaan tuen takaamiseksi
Apu kriisitilanteissa- Sisäiset siirrot ulotetaan koskemaan rajamenettelyssä olevia henkilöitä, laittomassa tilanteessa olevia henkilöitä ja välitöntä suojelua tarvitsevia henkilöitä
- Nopeampi reagointi EU:n tasolla: jäsenmaiden vastuuosuuksista päätetään nopeasti
- Sisäisiin siirtoihin keskittyvä yhteisvastuumekanismi
Osallistava lähestymistapa
- Intensiivinen valmistelutyö alkoi joulukuussa 2019
- Kaksi täyttä kuulemiskierrosta kaikkien EU-maiden, Euroopan parlamentin, kansallisten parlamenttien sekä kansalaisyhteiskunnan, työmarkkinaosapuolten ja liike-elämän edustajien kanssa
- Pyrkimyksenä kaikkien näkemykset huomioon ottava tasapaino
- Euroopan parlamentti ja viisi EU:n neuvoston puheenjohtajavaltiota sopivat syyskuussa 2022 yhteisestä etenemissuunnitelmasta, joka koskee sopimusta koskevien neuvottelujen järjestämistä, koordinointia ja aikataulua.
- Parlamentti ja neuvosto pääsivät joulukuussa 2023 poliittiseen yhteisymmärrykseen sopimuksen viidestä keskeisestä osasta.
- Parlamentti hyväksyi sopimuksen huhtikuussa 2024.
Asiakirjat
Muuttoliike- ja turvapaikkapaketin asiakirjat