Yleistä
Noin 1,5 miljardia ihmistä elää nykyisin hauraissa ja konfliktista kärsivissä maissa. Maailman köyhimmät väestönosat keskittyvät yhä enemmän hauraisiin maihin. Nämä maat ovat kauimpana vuosituhannen kehitystavoitteiden saavuttamisesta.
Hauraiden ja konfliktista kärsivien maiden valtiorakenteet ovat heikkoja tai toimimattomia. Yhteiskuntasopimus on rikkoutunut sen takia, että valtio on kyvytön tai haluton hoitamaan perustehtäviään, joita ovat
- oikeusvaltioperiaatteen soveltaminen
- ihmisoikeuksien ja perusvapauksien suojeleminen
- väestön turvallisuuden takaaminen
- köyhyyden vähentäminen
- julkisten palvelujen tarjoaminen ja resurssien hallinta
- avoimesta ja tasapuolisesta vallanjaosta huolehtiminen.
Maailmanlaajuinen tilanne on kuitenkin muuttuva. Joistakin aiemmin epävakaista maista on tullut kansainvälisen yhteisön vastuullisia ja vaikutusvaltaisia jäseniä sekä dynaamisen talouden maita.
Jotkin muut maat ovat kuitenkin vajonneet entistä syvemmälle köyhyyteen, konflikteihin ja turvattomuuteen. Hauraiden maiden toimintakyvyn palauttaminen voi viedä pitkään, sillä valtio- ja hallintorakenteiden muuttamiseen kuluu vuosikymmeniä, jopa noin 20–40 vuotta.
Avun toimittamiseen liittyvät haasteet
EU:n kahdenvälinen apu hauraille ja konfliktista kärsiville maille oli noin 2,7 miljardia euroa vuonna 2012 eli yli puolet EU:n koko kehitysavusta (jos humanitaarista apua ei oteta lukuun) kyseisenä vuonna.
Yhteistyöohjelmien toteuttaminen ja avun toimittaminen epävakaissa ja kriisitilanteissa on erittäin haastavaa. Tästä huolimatta EU pyrkii toimittamaan nopeaa, joustavaa ja tehokasta apua niin, että varmistetaan EU:n resurssien mahdollisimman suuri vaikutus.