Hvad indeholder efterårspakken?
Når Kommissionen fremlægger det europæiske semesters efterårspakke, starter en ny cyklus i det europæiske semester. Kommissionen fremlægger en række dokumenter, der giver et samlet billede af den socioøkonomiske situation og sætter fokus på vigtige prioriteter og risici. Medlemslandene får også politiske retningslinjer, der skal hjælpe dem med at nå deres mål.
Efterårspakken tager afsæt i den økonomiske efterårsprognose, hvor Kommissionen beskriver de makroøkonomiske udsigter for både EU som helhed og dets medlemslande.
Pakkens indhold
Efterårspakken for det europæiske semester omfatter følgende dokumenter:
- den årlige undersøgelse af bæredygtig vækst
- udtalelserne om udkastene til budgetplaner
- udkastet til henstilling om den økonomiske politik i euroområdet
- rapporten om varslingsmekanismen
- forslaget til fælles beskæftigelsesrapport
Efterårspakken kan også omfatte andre relevante dokumenter, der indgår i det europæiske semester. F.eks. har tidligere pakker indeholdt rapporter om overvågning efter programgennemførelsen, der skal vurdere tilbagebetalingsevnen i de medlemslande, der har modtaget finansiel bistand.
Den årlige undersøgelse af bæredygtig vækst
Den årlige undersøgelse af bæredygtig vækst omfatter Kommissionens vurdering af de generelle økonomiske, beskæftigelsesmæssige og socialpolitiske prioriteter for EU for de næste 12-18 måneder. Den kortlægger udfordringer og anbefaler politiske foranstaltninger til fremme af vækst, inklusion og konvergens i EU. Medlemslandene opfordres til at indarbejde de fastlagte prioriteter i deres nationale økonomiske politikker for det kommende år.
Siden 2020 har prioriteterne i den årlige undersøgelse af bæredygtig vækst været grupperet omkring de fire dimensioner af EU's dagsorden for konkurrencedygtig bæredygtighed:
- miljømæssig bæredygtighed
- produktivitet
- retfærdighed
- makroøkonomisk stabilitet.
Ud fra disse vejledende principper sikrer det europæiske semester, at den økonomiske politik sætter mennesker og planeten i centrum.
Undersøgelsen har form af en "meddelelse", dvs. et dokument, hvor en EU-institution fremsætter sin holdning til et bestemt spørgsmål over for andre EU-institutioner.
Udtalelserne om eurolandenes udkast til budgetplaner
I udtalelserne vurderer Kommissionen, hvordan medlemslandenes budgetforslag for det kommende år stemmer overens med EU's finanspolitiske regler og de landespecifikke henstillinger, som Rådet for Den Europæiske Union vedtog i løbet af sommeren.
Udtalelserne bygger på kravene i stabilitets- og vækstpagten, som er et sæt regler, der skal sikre, at EU-landene har sunde offentlige finanser.
Der er tre mulige vurderinger af udkastene til budgetplaner. De er enten i fuld overensstemmelse med, overvejende i overensstemmelse med eller i risiko for ikke at være i overensstemmelse med Rådets henstillinger. Medlemslande, der er i risikozonen, opfordres til at træffe de nødvendige foranstaltninger, inden de vedtager deres endelige nationale budget. Hvis det drejer sig om alvorlig manglende overholdelse af forpligtelserne i stabilitets- og vækstpagten, kan Kommissionen anmode om et revideret udkast.
Henstillingen om den økonomiske politik i euroområdet
I forslaget til Rådets henstilling får eurolandene politisk rådgivning om vigtige spørgsmål, der påvirker hele euroområdet. Det kan omfatte rådgivning om fælles prioriteter, makroøkonomiske udfordringer eller institutionelle aspekter af Den Økonomiske og Monetære Union. Formålet med henstillingen er at styrke samarbejdet og tilpasse euroområdets og de nationale politikker til hinanden.
Det drejer sig om en "henstilling med henblik på Rådets henstilling", hvor Kommissionen foreslår Rådet at tage visse initiativer. Rådet drøfter derefter forslaget og kan ændre det, inden det vedtages.
Rapporten om varslingsmekanismen
I rapporten om varslingsmekanismen gennemgås den makroøkonomiske situation i hvert enkelt medlemsland. Det er starten på den årlige procedure i forbindelse med makroøkonomiske ubalancer, som skal klarlægge, forebygge og korrigere potentielle makroøkonomiske risici, der kan påvirke et bestemt medlemsland eller hele EU negativt.
Hvis en høj risiko kræver yderligere analyse, kan Kommissionen beslutte at iværksætte en dybdegående undersøgelse af det pågældende medlemsland. Undersøgelsen skal vise, om der er tale om en makroøkonomisk risiko. De kommende undersøgelser annonceres i rapporten om varslingsmekanismen. Resultaterne af de dybdegående undersøgelser offentliggøres som led i forårspakken.
Den fælles beskæftigelsesrapport
I forslaget til den fælles beskæftigelsesrapport beskrives den vigtigste udvikling på beskæftigelsesområdet og det sociale område i EU og de politiske foranstaltninger, som medlemslandene har truffet. Rapporten gennemgår også medlemslandenes resultater i forhold til den sociale resultattavle under den europæiske søjle for sociale rettigheder.
Den fælles beskæftigelsesrapport er et "forslag til fælles rapport fra Kommissionen og Rådet". Rådet drøfter derefter forslaget og kan ændre det, inden det vedtages.
De næste skridt
Når efterårspakken er offentliggjort, sender Kommissionen dokumenterne til videre behandling i de øvrige EU-institutioner og medlemslandene:
- I december drøfter Eurogruppen udtalelserne om udkastene til budgetplaner. Medlemslandene vedtager deres nationale budgetter for det kommende år og tager hensyn til både Kommissionens udtalelser og Eurogruppens drøftelser.
- Mellem januar og februar drøfter og vedtager Rådet konklusioner om den årlige undersøgelse af bæredygtig vækst og rapporten om varslingsmekanismen. Det godkender også med eventuelle ændringer forslaget til Rådets henstilling vedrørende euroområdet, som derefter forelægges Det Europæiske Råd. Europa-Parlamentet drøfter også den årlige undersøgelse af bæredygtig vækst og kan offentliggøre sin egen initiativbetænkning.
- I marts vedtager Rådet den fælles beskæftigelsesrapport med konklusioner. Det Europæiske Råd drøfter og godkender udkastet til Rådets henstilling om den økonomiske politik i euroområdet. Kommissionen fremlægger sine finanspolitiske retningslinjer for det kommende år.
Den årlige strategi for bæredygtig vækst, Rådets henstilling og Kommissionens retningslinjer danner en fælles ramme for de nationale politiske planer, der skal forelægges i april.