L’histoire de la Commission von der Leyen

Lorsque le monde a été frappé par la pire pandémie de notre génération, la Commission a assumé la mission de protéger les vies, les moyens de subsistance et notre économie.

En un temps record, nous avons aidé à trouver et à déployer des vaccins qui ont pu sauver des vies. Nous avons fait en sorte que tous les Européens aient simultanément accès aux vaccins, quel que soit leur État membre de résidence. Nous avons obtenu jusqu’à 4,6 milliards de doses de vaccin, au nom des États membres, afin de protéger les Européens et d’en faire bénéficier les pays partenaires. Plus de 80 % de la population adulte de l’UE a reçu au moins le premier schéma de vaccination.

La vaccination ayant permis aux pays d’ouvrir leurs frontières avec prudence, nous avons mis au point des outils pratiques afin que les Européens puissent se déplacer en toute sécurité. Nous avons créé le certificat COVID numérique de l’UE, qui relie 78 pays et territoires. Cela sert désormais de modèle à un système mondial visant à faciliter la mobilité et à protéger les citoyens du monde entier contre les pandémies.

Alors que les confinements menaçaient d’entraîner la fermeture d’entreprises et la suppression d’emplois, nous avons conçu un instrument de soutien temporaire à l’atténuation des risques de chômage en situation d’urgence (SURE). En 2020, celui-ci a permis de maintenir 2,5 millions d’entreprises à flot et 31,5 millions d’Européens dans l’emploi, évitant ainsi une profonde crise économique et sociale. Pendant que les frontières étaient fermées et que les marchandises se retrouvaient bloquées sur les routes, nous avons créé des voies réservées afin de faciliter la circulation et de prévenir les pénuries de biens de base.

Tout comme les vaccins avaient été proposés simultanément à l’ensemble des Européens, nous nous sommes employés à faire en sorte que les économies de tous les États membres, en particulier de ceux les plus durement touchés par la pandémie, puissent se redresser rapidement. Alors que nous étions aux prises avec la récession la plus profonde depuis la Seconde Guerre mondiale, nous avons effectué la reprise la plus rapide depuis l’essor de l’après-guerre Cette reprise a été possible parce que nous avons élaboré un nouveau plan audacieux, afin de lever des fonds sur les marchés financiers et d’investir ensemble dans la reprise et la résilience de l’Europe.

NextGenerationEU a suscité un regain de confiance dans notre économie. D’une valeur de plus de 800 milliards d’euros, cet instrument stimule, aujourd’hui, nos économies grâce à une combinaison d’investissements et de réformes. Des centaines de projets financés par NextGenerationEU produisent déjà des résultats tangibles pour les Européens, qu’il s’agisse de parcs éoliens en mer, de trains électriques, de services publics numériques de premier ordre ou d’hôpitaux de renommée mondiale. Parallèlement, les États membres de l’UE utilisent NextGenerationEU de manière stratégique pour réformer en profondeur, par exemple leur marché du travail ou leur système des retraites, et pour accélérer les procédures d’octroi de permis dans le domaine des énergies renouvelables. Notre Union est le moteur de la prospérité européenne. 

Tout au long de son mandat, la Commission a renforcé la capacité de l’Europe à apporter un soutien vital aux pays touchés par des catastrophes, qu’il s’agisse d’inondations, de feux de forêt, de tremblements de terre ou d’urgences médicales.

Le mécanisme de protection civile de l’Union a permis d’acheminer de l’aide aux quatre coins du continent et au-delà. Nos équipes étaient à pied d’œuvre pour secourir les populations et déblayer les décombres quelques heures seulement après les tremblements de terre meurtriers qui ont ravagé l’Albanie, la Croatie et la Turquie. Elles ont rapidement apporté une assistance sur le terrain après les inondations dévastatrices en Belgique, en Allemagne, en Italie et en Slovénie.

Depuis 2019, nous avons octroyé plus de 3 milliards d’euros au titre du Fonds de solidarité de l’UE aux États membres et aux pays en voie d’adhésion touchés par des catastrophes naturelles et des urgences de santé publique.

Notre flotte de lutte contre les incendies a aidé à combattre les feux de forêt qui ont frappé la Grèce, le Portugal, la France et l’Albanie. Elle a également apporté de l’aide de l’autre côté de l’Atlantique. Pour la toute première fois, le Canada a appelé l’Europe à l’aide lorsqu’il a été frappé par les pires feux de forêt de son histoire récente. Et l’Europe a répondu à son appel. Des centaines de pompiers européens ont combattu les incendies violents qui ravageaient les forêts canadiennes.

Mais la fréquence et l’intensité des phénomènes météorologiques extrêmes, ainsi que la pandémie, ont montré que nous devions redoubler d’efforts pour faire face aux catastrophes. C’est la raison pour laquelle nous avons créé rescEU: une réserve commune de capacités européennes, composée d’une flotte d’avions et d’hélicoptères de lutte contre les incendies, d’avions d’évacuation médicale et de stocks d’articles médicaux. Un véritable filet de sécurité européen en cas d’urgence.

En cas de catastrophe, notre Union est désormais mieux équipée que jamais pour aider les Européens – et le reste du monde. Depuis 2020, nous avons coordonné 232 opérations du pont aérien humanitaire pour répondre à 12 crises dans le monde, la plus récente étant la situation humanitaire catastrophique à Gaza.

Ces dernières années, l’Europe a réalisé plus de choses que jamais auparavant en faveur des citoyens et des entreprises dans l’espace numérique. 

Au début de notre mandat, nous avons exposé clairement les objectifs à atteindre: faire en sorte que notre société tire avantage des technologies et que l’innovation stimule notre compétitivité, tout en réduisant au minimum les risques pour les citoyens. 

C’est mission accomplie. Sur tout le territoire européen, nous avons investi des milliards dans l’expansion de la fibre optique et de la 5G. Nous avons connecté des régions rurales et doté des centaines de milliers de travailleurs de compétences nécessaires pour l’avenir numérique. Nous avons concrétisé une vision de l’espace numérique centrée sur l’humain et consolidé notre avance technologique. 

En 2019, aucun des huit supercalculateurs les plus puissants n’était européen. Aujourd’hui, l’UE héberge quatre des ordinateurs les plus puissants du monde, installés en Finlande, en Italie, en Espagne et en Allemagne. 

Dans le même temps, l’Europe fait figure de pionnière au niveau mondial en ce qui concerne les droits des citoyens en ligne. Dans le règlement sur les services numériques, nous avons défini des principes de base qui s’imposent à toutes les entreprises numériques en Europe, ainsi que des droits clairs pour les utilisateurs. Nous avons défini les responsabilités particulières incombant aux grandes plateformes internet en ce qui concerne les contenus qu’elles promeuvent et diffusent, afin de contribuer par exemple à lutter contre les discours de haine et la désinformation et de protéger les mineurs. Quant au règlement sur les marchés numériques, il contraint les géants du numérique à respecter des règles équitables et apporte une garantie de transparence et de sécurité juridique aux entreprises de l’UE.

La Commission a suivi la même logique en ce qui concerne l’intelligence artificielle. Avec le règlement sur l’intelligence artificielle, qui favorise l’innovation, l’UE est le premier continent (et le seul jusqu’ici) à se doter d’une réglementation spécifique sur l’IA, axée sur les utilisations à haut risque. Plus qu’un corpus réglementaire, le règlement sur l’IA constitue un tremplin qui permettra à nos entreprises d’être à la pointe du développement d’une IA digne de confiance.

Nous savons que l’IA peut considérablement stimuler la productivité de nos entreprises. C’est pourquoi nous les aidons à intégrer cette technologie dans leurs processus opérationnels. Par exemple, nous donnons aux start-up et aux PME un accès à nos supercalculateurs de classe mondiale, afin qu’elles puissent développer, entraîner et tester de grands modèles d’IA. 

Nous avons parallèlement élaboré un cadre sûr pour exploiter le potentiel économique des données. Le règlement sur les données va nous permettre d’encourager le partage de données par ceux qui les génèrent et de renforcer la compétitivité de nos marchés de l’informatique en nuage, augmentant ainsi notre PIB de dizaines de milliards d’euros d’ici à 2028. 

Décennie numérique de l’Europe: des promesses tenues

L’industrie européenne est au cœur de la mission qui est la nôtre, à savoir apporter la prospérité à nos citoyens. En outre, elle joue un rôle essentiel dans notre ambition de bâtir une économie propre. Pour aider notre industrie à rester compétitive à l’échelle mondiale pendant la transition, nous avons mis au point une approche accélérée afin de soutenir des secteurs clés aussi divers que les semi-conducteurs, les technologies propres, les batteries ou l’énergie éolienne. Cette démarche combine investissements, compétences, dispositifs réglementaires intelligents et coopération avec les partenaires.

Nous avons testé cette approche avec le règlement européen sur les semi-conducteurs, destiné à stimuler la fabrication de puces électroniques et à favoriser la dynamique d’expansion et d’innovation tout au long de la chaîne de valeur. Et cela a fonctionné. Le règlement européen sur les semi-conducteurs a déjà débouché sur des prévisions d’investissements de plus de 100 milliards d’euros tout au long de la chaîne de valeur. Et il permet de créer des emplois de qualité dans toute l’Europe, de Magdeburg à Catane, de Dublin à Dresde, de Wrocław à Grenoble.

Nous appliquons la même approche pour faire en sorte que, dans le secteur des technologies propres, l‘avenir s’écrive en Europe. Notre règlement pour une industrie «zéro net» aidera l’UE à renforcer ses capacités de production intérieures. D’ici à 2030, au moins 40 % de notre demande de technologies «zéro net» devrait être couverte par des capacités de production européennes. Les projets stratégiques et les vallées, les réformes des procédures d’autorisation et les règles ciblées en matière de marchés publics et d’enchères peuvent aider l’UE à devenir un chef de file mondial dans la transition vers une énergie propre et à créer des emplois verts et de qualité sur son territoire.

De même, nous avons élaboré le règlement sur les matières premières critiques afin de garantir à nos entreprises l’accès aux matières essentielles, qui revêtent une importance capitale pour la compétitivité et la sécurité économique de l’Europe. Aujourd’hui, l’Europe s’approvisionne en Chine pour la majeure partie de ses terres rares et d’autres matières premières critiques. Des tensions géopolitiques ou des événements tels qu’une pandémie pourraient provoquer, à tout moment, de graves problèmes de production en aval en Europe. C’est pourquoi nous avons défini le nouveau principe de «réduction des risques, non découplage» envers la Chine, principe qui est désormais accepté par les États membres de l’UE et par nos partenaires du G7. Nous mettons au point de nouveaux projets en Europe, mais nous établissons aussi des partenariats stratégiques bénéfiques avec des pays tels que l’Australie, le Chili ou le Canada, afin de sécuriser l’approvisionnement en matières premières critiques et la transformation de ces dernières et de diversifier les chaînes d’approvisionnement des entreprises européennes.

Afin de nous adapter aux réalités géopolitiques, nous avons aussi élaboré notre toute première stratégie européenne en matière de sécurité économique, assortie de mesures concrètes visant à accroître notre résilience et à réduire les risques pour notre économie. Dans ce domaine aussi, nous avons opté une approche pragmatique: promotion des capacités européennes dans des secteurs clés, protection contre les dépendances et partenariats pour promouvoir des intérêts communs. Cela rend notre Europe plus forte et plus sûre.

L’Europe est un continent dont l’histoire a été façonnée par de nombreux peuples. Nous respecterons toujours notre obligation d’offrir la sécurité aux personnes qui demandent une protection internationale et nous sommes fiers de proposer des voies de migration légales qui procureront également des avantages aux sociétés et aux économies de l’UE.

Toutefois, lors des crises passées, quand un nombre sans précédent de réfugiés et de migrants en situation irrégulière est entré dans l’UE, il est apparu clairement que l’Europe ne disposait pas des outils dont elle avait besoin pour faire face aux tensions migratoires.

Au début du mandat de cette Commission, nous nous sommes donc engagés à mettre en place un système commun permettant de mieux gérer les migrations dans l’UE. C’est pourquoi nous avons proposé un nouveau pacte sur la migration et l’asile.

À l’issue de négociations politiques et juridiques complexes, les États membres et le Parlement européen sont parvenus à un accord sur cet ensemble complet de règles, donnant ainsi un nouveau départ à l’Europe après des décennies de blocage et de stagnation.

Grâce à ces nouvelles règles, nous contrôlerons mieux nos frontières extérieures. Nous rendons les procédures d’asile et de retour et les procédures aux frontières plus rapides et plus efficaces, au moyen de délais plus stricts et de règles plus sévères limitant les demandes abusives ou les demandes ultérieures, tout en offrant aux personnes concernées les garanties nécessaires. Les décisions de retour visant des personnes qui n’ont pas le droit de séjourner dans l’UE seront prises sans délai.

Et nous disposons à présent de règles plus claires en matière de responsabilité des États membres, grâce à des mesures améliorées limitant les mouvements secondaires au sein de l’UE.
Les États membres se soutiendront mutuellement au moyen d’un mécanisme de solidarité souple, mais permanent. Chacun pourra choisir le type de solidarité qu’il souhaite offrir. Notre Union est désormais mieux équipée pour gérer les migrations.

Parallèlement à l’élaboration d’une législation plus efficace, la Commission a, tout au long du mandat actuel, aidé les États membres à relever des défis immédiats — allant de l’augmentation des arrivées en Méditerranée à l’instrumentalisation de la migration par la Biélorussie — avec le soutien opérationnel et l’aide des agences de l’UE. Et nous avons noué des partenariats avec des pays tiers pour lutter contre le trafic de migrants et augmenter le nombre de retours.

Le partenariat global que nous avons signé avec la Tunisie, par exemple, offre aux parties des avantages mutuels dépassant le cadre de la migration et touchant les domaines de l’énergie, de l’éducation et des compétences, ainsi que de la sécurité. Ce partenariat servira de modèle pour d’autres accords à conclure avec les pays partenaires, en vue de promouvoir la coopération et d’améliorer la gestion des migrations.

Ces dernières années, la Commission von der Leyen a démontré à de nombreuses reprises qu’on peut relever d’immenses défis lorsqu’on travaille main dans la main avec ses amis et partenaires. La capacité de l’UE à former de puissantes alliances dans le monde entier a contribué à renforcer le rôle de l’Europe sur la scène internationale.

C’est en Afrique que l’actuel collège des commissaires a effectué son premier déplacement. Par son travail, la Commission von der Leyen a porté les relations avec les États-Unis à un nouveau niveau, avec une coopération étroite dans le soutien à l’Ukraine, ainsi que dans les domaines de l’énergie, de l’action pour le climat, du commerce et des technologies. La Commission a également contribué à la redéfinition des relations post-Brexit avec le Royaume-Uni. Nous avons négocié le cadre de Windsor, qui a réinscrit sur une trajectoire positive l’une des relations les plus importantes en Europe.

Et avec Global Gateway, le plus grand programme d’investissement mondial jamais mis en œuvre par l’Europe, nous avons développé une nouvelle génération de partenariats. D’une valeur de 300 milliards d’euros, Global Gateway est notre offre pour des projets d’investissement et d’infrastructure de qualité qui respectent des normes environnementales et sociales élevées et créent des emplois et de la croissance au niveau local.

La finalité de Global Gateway est de développer des partenariats gagnant-gagnant, qui tiennent compte aussi bien des intérêts de nos partenaires que de ceux de l’UE, dans une perspective géopolitique.

Et les résultats sont déjà là. Plus de 200 projets phares ont été sélectionnés pour 66 milliards d’euros d’investissement, depuis des partenariats stratégiques sur les matières premières avec la Namibie, le Chili et l’Argentine jusqu’à une collaboration sur l’hydrogène renouvelable avec le Maroc et l’Égypte, ou à un système de câbles numériques sous-marins, appelé Medusa, qui relie l’UE aux pays d’Afrique du Nord. De nombreux autres sont encore à venir.

Mise en œuvre dans le cadre d’une approche «Équipe Europe» – au sein de laquelle les institutions et États membres de l’UE travaillent ensemble –, la stratégie Global Gateway n’a pas seulement pour effet de soutenir la transition vers une énergie propre et la transition numérique dans le monde entier, mais aussi d’accroître l’influence de l’UE sur la scène mondiale. 

L’Europe consolide sa réputation de partenaire fiable sur le long terme, travaillant dans l’intérêt mutuel des parties en présence.