Čo je zahraničná subvencia?
„Zahraničná subvencia“ je priamy alebo nepriamy finančný príspevok od krajiny mimo EÚ, ktorý sa obmedzuje na jeden podnik alebo odvetvie či viacero podnikov alebo odvetví, a podniku, ktorý pôsobí na jednotnom trhu, prináša výhodu.
Zahraničné subvencie môžu mať formu bezúročných úverov, neobmedzených záruk, kapitálových injekcií, preferenčných daňových režimov, daňových úľav, grantov atď.
Prečo môžu zahraničné subvencie narušiť jednotný trh
Zahraničné subvencie môžu svojim príjemcom poskytnúť nespravodlivú výhodu pri nadobúdaní spoločností alebo získavaní zákaziek v rámci verejného obstarávania v EÚ. Príjemcovia zahraničných subvencií majú potenciál vytláčať nesubvencované spoločnosti, narúšať inovácie a negatívne ovplyvňovať kvalitu a výber spotrebného tovaru a služieb.
Príklady zahraničných subvencií s rušivým účinkom
Spoločnosť chce získať cieľový podnik z EÚ. Túto akvizíciu podporuje vláda krajiny mimo EÚ prostredníctvom priameho grantu a výhodnej štátnej záruky na úver nadobúdateľovi. Tieto subvencie uľahčujú nadobúdateľovi financovať akvizíciu a predložiť lepšiu ponuku než potenciálni konkurenti, ktorí chcú takisto nadobudnúť cieľovú spoločnosť v EÚ.
Spoločnosť má v úmysle predložiť v rámci verejnej súťaže organizovanej verejným obstarávateľom v členskom štáte EÚ ponuku na veľký projekt. Táto spoločnosť je podporovaná vládou krajiny mimo EÚ prostredníctvom priamych subvencií. V dôsledku toho je spoločnosť schopná predložiť ponuku za nízku cenu, ktorú by bez subvencie predložiť nemohla, vďaka čomu vyradí svojich konkurentov.
Dcérska spoločnosť z EÚ prináležiaca k materskej spoločnosti z krajiny mimo EÚ má prístup k lacnému, štátom podporovanému financovaniu od materskej spoločnosti v krajine mimo EÚ, napríklad vo forme neobmedzených štátnych záruk alebo priamych finančných grantov. Lacné financovanie umožňuje dcérskej spoločnosti z EÚ založiť závody v EÚ a vytlačiť konkurentov, ktorí nedostávajú subvencie.
Nariadenie o zahraničných subvenciách
EÚ zohráva dôležitú úlohu pri zabezpečovaní spravodlivých trhových podmienok na jednotnom trhu, ktoré nič nenarúša.
Cieľom nového právneho predpisu je riešiť regulačné rozdiely medzi pomocou poskytovanou členskými štátmi EÚ a subvenciami poskytovanými vládami krajín mimo EÚ. Pomoc od členských štátov podlieha dôkladnej kontrole, ale v prípade subvencií z krajín mimo EÚ neexistovali doposiaľ porovnateľné pravidlá.
Vďaka nariadeniu o zahraničných subvenciách bude mať Komisia právomoc prešetrovať finančné príspevky, ktoré spoločnostiam pôsobiacim v EÚ poskytnú orgány krajín mimo EÚ.
Dostupné nástroje proti zahraničným subvenciám s rušivým účinkom
Ak Komisia zistí prítomnosť zahraničných subvencií, ktoré narúšajú hospodársku súťaž v EÚ, má k dispozícii tieto nástroje:
Povinnosť vopred (ex-ante) oznámiť koncentráciu zahŕňajúcu finančný príspevok od vlády krajiny mimo EÚ, ak i) obrat podniku, ktorý je predmetom akvizície, či najmenej jednej zo strán fúzie alebo spoločného podniku dosiahne v EÚ výšku najmenej 500 miliónov eur a ii) výška daného zahraničného finančného príspevku predstavuje najmenej 50 miliónov eur.
Povinnosť vopred (ex-ante) oznámiť postup verejného obstarávania, ak i) hodnota zákazky dosahuje najmenej 250 miliónov eur a ii) súčasťou ponuky je aj zahraničný finančný príspevok vo výške najmenej 4 milióny eur za jednu krajinu, ktorá nie je členom EÚ.
Pri akejkoľvek inej trhovej operácii môže Komisia z vlastnej iniciatívy (ex officio)iniciovať prešetrovanie vrátane možnosti požiadať ad hoc o oznámenie koncentrácie a verejného obstarávania menšieho rozsahu.
Pokiaľ ide o uvedené dva nástroje na oznamovanie, nadobúdateľ alebo uchádzač bude musieť pri koncentráciách alebo verejných obstarávaniach, ktoré dosahujú stanovenú výšku, ex-ante oznámiť každý finančný príspevok prijatý od vlády, prípadne verejných orgánov krajiny, ktorá nie je členom EÚ. Kým Komisia koncentráciu nepreskúma a neschváli, predmetná koncentrácia nemôže byť ukončená. V postupoch verejného obstarávania nemôže byť prešetrovanému uchádzačovi zadaná zákazka (povinnosť zdržať sa konania) až do skončenia prešetrovania alebo do uplynutia lehoty.
Komisia bude môcť okrem toho požadovať oznámenia ad hoc v prípade koncentrácií a postupov verejného obstarávania, ktoré nedosahujú príslušné prahové hodnoty, ak má podozrenie, že súčasťou danej transakcie môžu byť zahraničné subvencie, a transakcia ešte nie je uzavretá. To isté platí aj pri postupoch verejného obstarávania, ak Komisia dostane novú informáciu, na základe ktorej získa podozrenie, že predložené oznámenie alebo vyhlásenie nie je úplné, alebo že takéto oznámenie či vyhlásenie nebolo zaslané Komisii. V prípade oznámenia ad hoc sa na príslušnú koncentráciu alebo postup verejného obstarávania bude vzťahovať rovnaká povinnosť zdržať sa konania, ako je opísaná vyššie.
Všeobecný nástroj na začatie prešetrovania (ex-officio) umožní Komisii prešetriť z vlastnej iniciatívy aj iné druhy hospodárskych činností a trhových operácií, napríklad investície na zelenej lúke alebo poskytovanie služieb, ak má podozrenie, že mohlo dôjsť k zahraničnej subvencii.
Štruktúra posudzovania
Postup prešetrovania zahraničných subvencií bude zahŕňať predbežné preskúmanie, a ak sa zistí dostatok dôkazov o zahraničnej subvencii, ktorá narúša vnútorný trh, vykoná sa aj hĺbkové prešetrenie.
- Komisia posúdi, či finančný príspevok vlády krajiny mimo EÚ predstavuje zahraničnú subvenciu v zmysle nariadenia o zahraničných subvenciách a či narúša jednotný trh.
- Ak áno, Komisia posúdi, či negatívne účinky spočívajúce v narušení jednotného trhu možno vyvážiť pozitívnymi účinkami zahraničnej subvencie na rozvoj príslušnej subvencovanej hospodárskej činnosti.
- Ak negatívne účinky prevažujú nad pozitívnymi, Komisia môže uložiť nápravné opatrenia alebo prijať od príslušných spoločností záväzky, že narušenie hospodárskej súťaže napravia.
Osobitné oznámenie ex-ante
- koncentrácie (> 500 mil. EUR obratu v EÚ a > 50 mil. EUR zahraničného príspevku)
- ponuky v rámci verejného obstarávania (> 250 miliónov EUR a príspevok > 4 milióny EUR na krajinu mimo EÚ)
Všeobecný skríningový nástroj
- ex officio
- akákoľvek trhová operácia
Kategórie subvencií, ktoré s najväčšou pravdepodobnosťou majú rušivý účinok
- neobmedzené záruky
- subvencie pre spoločnosť v ťažkostiach bez plánu reštrukturalizácie
- subvencie priamo uľahčujúce koncentráciu
- subvencie umožňujúce predloženie neoprávnene výhodnej ponuky
- financovanie vývozu, ktoré nie je v súlade s dohodou OECD o štátom podporovaných vývozných úveroch
Ukazovatele narušenia
- výška a druh subvencie
- situácia spoločnosti vrátane jej veľkosti a príslušného trhu alebo odvetvia
- úroveň a vývoj hospodárskej činnosti na vnútornom trhu
- účel, podmienky a použitie subvencie
Subvencie, ktoré pravdepodobne nemajú rušivý účinok
- suma je nižšia ako 4 milióny EUR/trvanie je kratšie ako 3 roky
Subvencie, ktoré sa považujú za nenarúšajúce
- suma je nižšia ako stropy pre pomoc de minimis podľa pravidiel EÚ o štátnej pomoci
- subvencie určené na náhradu škody spôsobenej prírodnými katastrofami alebo mimoriadnymi udalosťami
V tomto teste sa posudzuje, či sú rušivé účinky zahraničnej subvencie zmiernené pozitívnymi účinkami na rozvoj príslušnej subvencovanej hospodárskej činnosti. Toto posúdenie Komisii pomôže rozhodnúť, či treba uložiť nápravné opatrenia alebo prijať záväzky, a stanoviť povahu a úroveň možných nápravných opatrení alebo záväzkov.
- uloženie štrukturálnych alebo neštrukturálnych nápravných opatrení (napr. odpredaj aktív, prístup k infraštruktúre, zákaz určitého trhového správania)
- prijatie záväzkov ponúknutých spoločnosťou
- zákaz subvencovanej koncentrácie alebo zadávania zákaziek subvencovanému uchádzačovi.
Míľniky iniciatívy
- 21. – 22. marca 2019
Európska rada vo svojich záveroch požiadala Komisiu, aby identifikovala nové nástroje na riešenie rušivých účinkov zahraničných subvencií na jednotný trh.
- Február 2020
Európsky parlament vo svojej správe o politike hospodárskej súťaže vyzval Komisiu, aby preskúmala nové nástroje na riešenie rušivých účinkov subvencií.
- 17. júna 2020
Komisia prijíma bielu knihu o zahraničných subvenciách s cieľom otvoriť verejnú diskusiu.
- 23. septembra 2020
Končí sa 14-týždňová verejná konzultácia, v rámci ktorej sa vyjadrilo 150 respondentov.
- 6. októbra 2020
Komisia uverejňuje úvodné posúdenie vplyvu legislatívneho návrhu.
- október 2020 – január 2021
Komisia zhromažďuje spätnú väzbu od zainteresovaných strán v rámci cielenej konzultácie.
- 3. marca 2021
Výbor pre kontrolu regulácie vydáva kladné stanovisko k správe o posúdení vplyvu.
- 5. mája 2021
Komisia prijíma návrh nariadenia o zahraničných subvenciách narúšajúcich hospodársku súťaž.
- 30. júna 2022
Európsky parlament a Rada uzatvárajú politickú dohodu o znení nariadenia o zahraničných subvenciách.
- 12. januára 2023
Nariadenie o zahraničných subvenciách nadobúda účinnosť.
- január 2023
Komisia predkladá návrh vykonávacieho nariadenia a oznamovacích formulárov, ku ktorým sa zainteresované strany môžu vyjadriť počas obdobia štyroch týždňov.
- 12. júla 2023
Začína sa uplatňovať nariadenie o zahraničných subvenciách. Komisia môže začínať prešetrovania ex officio.
- 12. októbra 2023
Začína sa platiť oznamovacia povinnosť pre koncentrácie a verejné obstarávanie presahujúce určité prahové hodnoty.
Dokumenty