Kas yra užsienio subsidija?
Užsienio subsidija – ES nepriklausančios šalies tiesiogiai ar netiesiogiai teikiamas finansinis įnašas, kuris yra skirtas vienai ar kelioms įmonėms arba pramonės sektoriams ir kuriuo suteikiama nauda įmonei, veikiančiai bendrojoje rinkoje.
Užsienio subsidijos gali būti teikiamos kaip: paskolos be palūkanų, neribotos garantijos, kapitalo injekcijos, lengvatinė apmokestinimo tvarka, mokesčių kreditai, dotacijos ir kt.
Kodėl užsienio subsidijos gali iškraipyti bendrąją rinką
Užsienio subsidijos gali suteikti jų gavėjams nesąžiningą pranašumą įsigyjant įmones arba sudarant viešųjų pirkimų sutartis ES. Užsienio subsidijų gavėjai gali išstumti nesubsidijuojamas įmones, pakenkti inovacijoms ir neigiamai paveikti vartojimo prekių ir paslaugų kokybę ir pasirinkimą.
Pavyzdžiai, kaip užsienio subsidijos iškraipo rinką
Įmonė nori įsigyti subjektą ES. Tokį įsigijimą remia ES nepriklausančios šalies vyriausybė, kuri įsigyjančiajai įmonei suteikia tiesioginę dotaciją ir valstybės garantiją paskolai. Šios subsidijos padeda įsigyjančiajai įmonei lengviau finansuoti įsigijimą ir įveikti potencialius konkurentus, taip pat norinčius įsigyti tą ES įmonę.
Įmonė ketina pateikti pasiūlymą ES valstybės narės perkančiosios organizacijos organizuojamame viešajame konkurse dėl didelės apimties projekto. ES nepriklausančios šalies vyriausybė įmonę remia tiesioginėmis subsidijomis. Dėl to įmonė gali pasiūlyti žemą kainą, kurios negalėtų pasiūlyti be subsidijų, ir taip įveikti konkurentus.
ES nepriklausančios šalies patronuojančiosios bendrovės ES įsikūrusi patronuojamoji įmonė gali ES nepriklausančioje šalyje gauti pigų patronuojančiosios bendrovės valstybės remiamą finansavimą, pavyzdžiui, kaip neribotą valstybės garantiją arba tiesiogines finansines dotacijas. Dėl pigaus finansavimo ES įsikūrusi patronuojamoji įmonė gali statyti gamyklas ES ir išstumti subsidijų negaunančius konkurentus.
Užsienio subsidijų reglamentas (USR)
ES atlieka svarbų vaidmenį užtikrinant sąžiningas ir neiškraipytas rinkos sąlygas bendrojoje rinkoje.
Naujuoju teisės aktu siekiama pašalinti ES valstybių narių teikiamos pagalbos ir ES nepriklausančių šalių vyriausybių teikiamų subsidijų reguliavimo skirtumus. Pirmoji atidžiai tikrinama, bet ES nepriklausančių šalių subsidijoms iki šiol nebuvo taikomos panašios taisyklės.
Pagal Užsienio subsidijų reglamentą Komisija gali tirti finansinius įnašus, kuriuos ES veikiančioms įmonėms yra suteikusios ES nepriklausančių šalių institucijos.
Priemonės, kuriomis galima kovoti su konkurenciją iškraipančiomis užsienio subsidijomis
Jei Komisija nustato, kad buvo suteiktos konkurenciją ES iškreipiančios užsienio subsidijos, galima imtis veiksmų naudojant šias priemones:
įpareigojimas ex ante pranešti apie koncentracijas, susijusias su ES nepriklausančios šalies finansiniu įnašu, kai i) įsigyjamos įmonės, bent vienos iš susijungiančių šalių arba bendrosios įmonės apyvarta ES yra ne mažesnė kaip 500 mln. EUR ir ii) užsienio finansinis įnašas pasiekia bent 50 mln. EUR;
įpareigojimas ex ante pranešti apie viešųjų pirkimų procedūras, kai i) sutarties vertė yra bent 250 mln. EUR ir ii) susijęs vienos ES nepriklausančios šalies užsienio finansinis įnašas yra bent 4 mln. EUR.
Visų kitų rūšių rinkos padėties atvejais Komisija gali pradėti tyrimus savo iniciatyva (ex officio), įskaitant galimybę prašyti ad hocpranešimų mažesnės vertės koncentracijų ir viešųjų pirkimų procedūrų atvejais.
Pagal abi pranešimo priemones įsigyjančioji įmonė arba konkurso dalyvis turės ex ante pranešti apie ES nepriklausančių šalių ir valdžios institucijų skirtus finansinius įnašus, susijusius su koncentracijomis arba viešaisiais pirkimais, kurie siekia nustatytas ribines vertes. Nagrinėjama koncentracija negali būti baigta, kol Komisija jos neperžiūrės ir nepatvirtins. Viešųjų pirkimų procedūrose su konkurso dalyviu, dėl kurio atliekamas tyrimas, sutartis negali būti sudaryta (prievolė nesiimti veiksmų) iki tyrimo arba termino pabaigos.
Komisija taip pat galės reikalauti pateikti ad hoc pranešimus apie koncentracijas ir viešųjų pirkimų procedūras, kurių vertė nesiekia atitinkamų ribinių verčių, jeigu jai kils įtarimas, kad sudarant sandorį galėjo būti teikiamos užsienio subsidijos, ir jeigu sandoris dar nesudarytas. Tai taip pat taikoma viešųjų pirkimų procedūrose, jeigu Komisija gauna naujos informacijos, kuri jai leidžia įtarti, kad pateiktas pranešimas arba deklaracija buvo neišsamūs, arba jei toks pranešimas arba deklaracija neperduodami Komisijai. Ad hoc pranešimo atveju atitinkamai koncentracijai arba viešųjų pirkimų procedūrai bus taikoma tokia pat prievolė nesiimti veiksmų, kaip nurodyta pirmiau.
Bendroji tyrimo priemonė (ex officio) leis Komisijai savo iniciatyva ištirti bet kokią ekonominę veiklą ir rinkos situaciją, pavyzdžiui, plyno lauko investicijas arba paslaugų teikimą, kai įtariama, kad gali būti teikiama užsienio subsidija.
Vertinimo struktūra
Užsienio subsidijų tyrimo procedūrą sudarys preliminari peržiūra ir, jei yra pakankamai iškreipiančio subsidijos poveikio požymių, – išsamus tyrimas.
- Komisija įvertins, ar ES nepriklausančios šalies finansinis įnašas yra užsienio subsidija, apibrėžta Užsienio subsidijų reglamente, ir ar jis daro bendrajai rinkai iškreipiamąjį poveikį.
- Jei taip, Komisija neigiamą iškreipiamąjį poveikį palygins su teigiamu užsienio subsidijos poveikiu atitinkamos subsidijuojamos ekonominės veiklos plėtrai.
- Jei neigiamas poveikis nusvers teigiamą, Komisija galės taikyti kompensacines priemones arba priimti atitinkamų įmonių įsipareigojimus, kuriais iškraipymas būtų pašalintas.
Specialus ex ante pranešimas
- Koncentracijos (>500 mln. EUR ES apyvarta ir >50 mln. EUR užsienio įnašas)
- Viešųjų pirkimų pasiūlymai (>250 mln. EUR ir vienos ES nepriklausančios šalies >4 mln. EUR įnašas)
Bendroji tikrinimo priemonė
- Ex-officio
- Bet kokia rinkos situacija
Subsidijų, kurios greičiausiai gali daryti iškreipiamąjį poveikį, kategorijos
- Neribotos garantijos
- Subsidijos sunkumų patiriančiai įmonei, neturinčiai restruktūrizavimo plano
- Koncentraciją tiesiogiai palengvinančios subsidijos
- Subsidijos, suteikiančios galimybę pateikti nepagrįstai palankų pasiūlymą
- Eksporto finansavimas, neatitinkantis EBPO susitarimo dėl oficialiai remiamų eksporto kreditų
Iškraipymo rodikliai
- Subsidijos dydis ir pobūdis
- Bendrovės situacija, įskaitant jos dydį, ir atitinkamos rinkos ar sektorių situacija
- Ekonominės veiklos vidaus rinkoje lygis ir raida
- Subsidijos paskirtis, sąlygos ir panaudojimas
Subsidijos, kurios greičiausiai nedaro iškreipiamojo poveikio
- Suma yra mažesnė nei 4 mln. EUR per 3 metus.
Subsidijos, kurios vertinamos kaip nedarančios iškreipiamojo poveikio
- Suma yra mažesnė už de minimis pagalbos ribas pagal ES valstybės pagalbos taisykles.
- Subsidijos, kuriomis siekiama padėti panaikinti gaivalinių nelaimių ar ypatingų įvykių padarytą žalą.
Atliekant šį tyrimą vertinama, ar užsienio subsidijos iškreipiamąjį poveikį sušvelnina teigiamas poveikis atitinkamos subsidijuojamos ekonominės veiklos plėtrai. Tyrimas padeda nuspręsti, ar taikyti kompensacines priemones, ar priimti įsipareigojimus, taip pat suteikia pagrindą nustatyti galimų kompensacinių priemonių arba įsipareigojimų pobūdį ir lygį.
- Nustatyti struktūrines arba nestruktūrines kompensacines priemones (pvz., turto pardavimo, teisės naudotis infrastruktūra, tam tikro elgesio rinkoje draudimo).
- Priimti įmonės pasiūlytus įsipareigojimus.
- Uždrausti subsidijuojamą koncentraciją arba viešųjų pirkimų sutarties sudarymą su subsidijuojamu konkurso dalyviu.
Pagrindiniai iniciatyvos etapai
- 2019 m. kovo 21–22 d.
Savo išvadose Europos Vadovų Taryba paprašė Komisijos nustatyti naujas priemones, kurios padėtų mažinti užsienio subsidijų iškreipiamąjį poveikį bendrojoje rinkoje.
- 2020 m. vasario mėn.
Savo pranešime dėl konkurencijos politikos Europos Parlamentas paragino Komisiją išnagrinėti naujas priemones, kurios padėtų mažinti subsidijų iškreipiamąjį poveikį.
- 2020 m. birželio 17 d.
Komisija priėmė Baltąją knygą dėl užsienio subsidijų, kad būtų pradėtos viešos diskusijos
- 2020 m. rugsėjo 23 d.
Baigėsi 14 savaičių trukusios viešos konsultacijos, savo nuomonę pateikė 150 respondentų
- 2020 m. spalio 6 d.
Komisija skelbia pasiūlymo dėl teisėkūros procedūra priimamo akto įžanginį poveikio vertinimą
- 2020 m. spalio mėn. – 2021 m. sausio mėn.
Per tikslines konsultacijas Komisija renka suinteresuotųjų šalių atsiliepimus
- 2021 m. kovo 3 d.
Reglamentavimo patikros valdyba pateikia teigiamą nuomonę dėl poveikio vertinimo ataskaitos
- 2021 m. gegužės 5 d.
Komisija priima pasiūlymą dėl reglamento dėl rinką iškraipančių užsienio subsidijų
- 2022 m. birželio 30 d.
Europos Parlamentas ir Taryba pasiekia politinį susitarimą dėl Užsienio subsidijų reglamento teksto
- 2022 m. lapkričio mėn.
Galutinį reglamento tekstą 2022 m. lapkričio 10 d. patvirtina Parlamentas, o 2022 m. lapkričio 28 d. – Taryba
- 2023 m. sausio 12 d.
Įsigalioja Užsienio subsidijų reglamentas
- 2023 m. sausio mėn.
Komisija pateikia įgyvendinimo reglamento projektą ir pranešimo formas, o po to prasideda keturių savaičių laikotarpis suinteresuotųjų subjektų atsiliepimams pateikti.
- 2023 m. liepos 12 d.
Užsienio subsidijų reglamentas pradedamas taikyti Komisija gali pradėti ex officio tyrimus
- 2023 m. spalio 12 d.
Pradedamas taikyti įpareigojimas pranešti apie tam tikras ribas viršijančias koncentracijas ir viešuosius pirkimus
Dokumentai