Jasně definované povinnosti platforem typu „strážce“ platné v celé EU
V současné době je činnost platforem typu „strážce“ (tzv. gatekeepers),), které kontrolují obsah a stanoví pravidla hry, do velké míry neregulovaná, případně se řídí souborem pravidel, která pocházejí z doby před vznikem digitálního sektoru hospodářství. Tak je tomu v celé EU.
Problematika tzv. „strážců“ není dnes efektivně řešena ani na úrovni členských zemí, ani v evropské legislativě.
Právní jistota pro platformy
Současné vnitrostátní legislativní iniciativy v členských zemích EU sice problém částečně řeší, ale zároveň vedou ke zvýšené roztříštěnosti právních předpisů v EU. Platformám, které působí přeshraničně, tak mohou vzniknout v souvislosti s dodržováním předpisů vysoké náklady.
- Platformy typu „strážce“ budou se svými povinnostmi předem obeznámeny.
- Na ostatní platformy se tato pravidla vztahovat nebudou. Pravidla pro ně budou mít ten efekt, že se „strážci“ budou moci obchodovat za spravedlivějších podmínek.
- Sníží se náklady na dodržování předpisů, a to jak pro platformy typu „strážce“, tak pro podniky, které jejich služby využívají.
- V celé EU bude platit jeden soubor pravidel.
- Postupy zavedené na základě těchto pravidel umožní pro Komisi a členským státům koordinovat jejich činnost a zajistit řádné provádění právního rámce v celé EU.
Individualizované asymetrické povinnosti
Uživatelé se dnes online setkávají s nelegálním zbožím, službami i nezákonným obsahem, přičemž o tom, co se jim zobrazuje, do velké míry rozhodují právě samy platformy. Největší dopad mají platformy, které dnes fungují téměř jako veřejný prostor pro komunikaci a obchod.
Co se změní díky novému aktu o digitálních službách:
- opatření pro boj proti nezákonnému zboží, službám nebo obsahu online, včetně mechanismu, který uživatelům umožňuje tento obsah označovat a platformám spolupracovat s tzv. důvěryhodnými oznamovateli
- nová pravidla ohledně sledovatelnosti uživatelského chování podniků na internetových tržištích, která pomohou identifikovat prodejce nezákonného zboží
- účinné záruky pro uživatele, včetně možnosti napadnout rozhodnutí platforem ohledně moderování obsahu
- opatření k zajištění transparentnosti online platforem, která mají široký záběr a vztahují se i na algoritmy používané při doporučování obsahu
- povinnost rozsáhlých platforem (oslovujících více než 10 % obyvatel EU) předcházet zneužití svých systémů tím, že budou přijímat opatření založená na posouzení rizik a provádět nezávislé audity svých systémů řízení rizik
- Výzkumní pracovníci budou mít přístup k datům nejvýznamnějších platforem, aby mohli kontrolovat, jak platformy fungují.
- Kodexy chování a technické normy pomohou platformám a dalším aktérům nová pravidla dodržovat. Další kodexy vylepší opatření přijatá k zajištění přístupnosti platforem pro osoby se zdravotním postižením nebo podpoří další opatření v oblasti reklamy.
- Nová pravidla budou muset dodržovat všichni online zprostředkovatelé, kteří nabízejí své služby na jednotném trhu bez ohledu na to, zda jsou usazeni v EU, nebo mimo ni.
- Systém dohledu, který bude řešit komplexní povahu online prostoru: hlavní úlohu budou mít státy EU, kterým bude nápomocen nový Evropský sbor pro digitální služby. U velmi velkých platforem bude fungovat dohled a vymáhání ze strany Evropské komise.
|
Zprostředkovatelské služby (kumulativní povinnosti) |
Hostingové služby (kumulativní povinnosti) |
Online platformy (kumulativní povinnosti) |
Rozsáhlé platformy (kumulativní povinnosti) |
|
|---|---|---|---|---|
| podávání zpráv o transparentnosti | ● | ● | ● | ● |
| požadavek přijmout podmínky poskytování služeb, které řádně zohledňují základní práva | ● | ● | ● | ● |
| spolupráce s vnitrostátními orgány po vydání soudního příkazu | ● | ● | ● | ● |
| kontaktní místa a v případě potřeby zákonný zástupce | ● | ● | ● | ● |
| oznámení, opatření a povinnost poskytovat informace uživatelům | ● | ● | ● | |
| oznamování trestných činů | ● | ● | ● | |
| mechanismus pro vyřizování stížností a zjednávání nápravy a mimosoudní urovnávání sporů | ● | ● | ||
| důvěryhodní oznamovatelé | ● | ● | ||
| opatření proti nekorektním oznámením a protioznámením | ● | ● | ||
| zvláštní povinnosti pro tržiště, např. prověřování externích dodavatelů (protokol KYBC neboli „poznejte své obchodní klienty“), zajišťování souladu s předpisy již od stadia návrhu, namátkové kontroly | ● | ● | ||
| zákaz reklamy cílené na děti a reklamy založené na zvláštních charakteristikách uživatelů | ● | ● | ||
| transparentnost doporučovacích systémů | ● | ● | ||
| transparentnost internetové reklamy z hlediska uživatele | ● | ● | ||
| povinnosti v oblasti řízení rizik a reakce na krizový vývoj | ● | |||
| externí a nezávislý audit, interní funkce zajišťování shody s předpisy a odpovědnost vůči veřejnosti | ● | |||
| možnost uživatele si zvolit, že nebude dostávat doporučení založená na profilování | ● | |||
| sdílení údajů s úřady a výzkumnými pracovníky | ● | |||
| kodexy chování | ● | |||
| spolupráce v oblasti reakce na krize | ● |
Jasné stanovení odpovědnosti a účinný mechanismus dodržování předpisů
Výjimky z právní odpovědnosti internetových zprostředkovatelů jsou základním kamenem regulace internetu, protože zajišťují, aby se mohl rychle odstranit nezákonný obsah či ilegální zboží a služby. Zároveň díky tomu platformy nemají motivaci k tomu, aby odstraňovaly legitimní obsah, ani nemají povinnost dohlížet na své uživatele. Některá stávající pravidla vedla k roztříštěnosti jednotného trhu. Navíc platformy, které chtějí přijmout opatření a chránit své uživatele před nezákonným obsahem, jsou tak ponechávány v nejistotě.
Co se změní díky novému aktu o digitálních službách:
- Posílí se a objasní podmínky pro výjimky z odpovědnosti: Platformy a další zprostředkovatelé neponesou odpovědnost za nezákonné chování svých uživatelů s výjimkou případů, kdy jsou si tohoto chování vědomy a i tak je neodstraní.
- Pravidla pro výjimky z odpovědnosti budou nyní harmonizována a získají díky přímo použitelnému nařízení jednotnou podobu v celé EU.
- Upřesní se způsob, jak se tyto podmínky použijí u povinnosti zajistit ochranu spotřebitelů.
- Vyřeší se paradox dobrovolných opatření přijatých malými platformami: platforma postupující s náležitou péčí nenese odpovědnost za nezákonný obsah, který sama odhalí.
- Vznikne více právní jistoty ohledně interakce s orgány: platformy budou muset spolupracovat s orgány, které vydávají právní řády s minimálními společnými kritérii.
Rozšíření inovativních online platforem v EU
Podle odhadu Komise je v Evropské unii provozováno více než 10 000 platforem, z čehož více než 90 % jsou malé a střední podniky. V současné době se podniky EU při poskytování digitálních služeb musí vypořádávat s 27 různými soubory vnitrostátních pravidel. Náklady spojené s dodržováním těchto předpisů si ale mohou dovolit jen ty největší společnosti.
Co se změní díky novému aktu o digitálních službách:
- Zajistí se, aby malé online platformy nebyly neúměrně zatěžovány, ale zároveň ponesou odpovědnost.
- Malé podniky a mikropodniky jsou od nejnákladnějších povinností osvobozeny, nicméně i ony se mohou rozhodnout uplatňovat osvědčené postupy v zájmu získání konkurenční výhody.
- Díky jednotnému souboru pravidel pro celou EU se vytvoří vhodné podmínky pro rozvoj přeshraničních digitálních služeb. Objem přeshraničního digitálního obchodu na jednotném trhu by tak mohl vzrůst o 2 %.
- Malé subjekty získají právní jistotu, a budou tak moci rozvíjet služby a chránit uživatele před nezákonnými činnostmi. K tomu budou mít k dispozici soubor norem a pokynů.