EUROOPA KOMISJON

Brüssel,14.7.2021

COM(2021) 556 final

2021/0197(COD)

Ettepanek:

EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU MÄÄRUS,

millega muudetakse määrust (EL) 2019/631, et karmistada uute sõiduautode ja uute väikeste tarbesõidukite CO2-heite norme kooskõlas liidu suuremate kliimaeesmärkidega

(EMPs kohaldatav tekst)

{SEC(2021) 556 final} - {SWD(2021) 188 final} - {SWD(2021) 613 final} - {SWD(2021) 614 final}

SELETUSKIRI

1.ETTEPANEKU TAUST

•Ettepaneku põhjused ja eesmärgid

Euroopa rohelise kokkuleppe teatisega 1 käivitati ELi uus majanduskasvu strateegia, mille eesmärk on muuta EL õiglaseks ja jõukaks, nüüdisaegse, ressursitõhusa ja konkurentsivõimelise majandusega ühiskonnaks. Sellega kinnitati veel kord komisjoni ambitsiooni suurendada oma kliimaeesmärke ja muuta Euroopa 2050. aastaks esimeseks kliimaneutraalseks maailmajaoks. Lisaks seati strateegias eesmärk kaitsta kodanike tervist ja heaolu keskkonnaga seotud ohtude ja mõju eest. Tulenevalt COVID-19 pandeemia väga tõsisest mõjust liidu kodanike tervisele ja majanduslikule heaolule on Euroopa rohelise kokkuleppe vajalikkus ja väärtus veelgi kasvanud.

Kliimamuutuste vastu võitlemine on kiireloomuline ülesanne. Vastavalt valitsustevahelise kliimamuutuste rühma (IPCC) eriaruande teaduslikele järeldustele tuleb 2050. aasta paiku kogu maailmas saavutada CO2 netonullheide ja sajandi lõpu poole neutraalsus kõigi muude kasvuhoonegaaside puhul. Selle pakilise ülesande täitmine eeldab, et EL tõhustaks oma meetmeid ja oleks maailmale eeskujuks, muutudes 2050. aastaks kliimaneutraalseks. See eesmärk on sätestatud teatises „Puhas planeet kõigi jaoks. Euroopa pikaajaline strateegiline visioon, et jõuda jõuka, nüüdisaegse, konkurentsivõimelise ja kliimaneutraalse majanduseni“ 2 .

Põhjalikule mõjuhinnangule tuginevalt tehti komisjoni 2020. aasta septembri teatises „Euroopa 2030. aasta kliimaeesmärgi suurendamine“ 3 ettepanek tõsta ELi ambitsioonitaset ja esitati terviklik kava, et saavutada 2030. aastaks vastutustundlikul viisil Euroopa Liidu siduva eesmärgina netoheite vähenemine vähemalt 55 % võrra. 2030. aasta eesmärgi suurendamine aitab anda poliitikakujundajatele ja investoritele kindlustunnet ning tagada, et lähiaastatel tehtavate otsustega ei kinnistata heitetasemeid, mis on vastuolus ELi eesmärgiga saavutada 2050. aastaks kliimaneutraalsus. 2030. aastaks seatud eesmärk on kooskõlas Pariisi kliimakokkuleppe eesmärgiga hoida ülemaailmne temperatuuri tõus tunduvalt alla 2 °C ja teha jõupingutusi temperatuuri tõusu hoidmiseks alla 1,5 °C.

Euroopa Ülemkogu kinnitas ELi uue siduva eesmärgi 2030. aastaks oma kohtumisel, mis toimus 2020. aasta detsembris 4 . Samuti palus Euroopa Ülemkogu komisjonil „hinnata, kuidas saaksid kõik majandussektorid kõige paremini kaasa aidata 2030. aasta eesmärgi saavutamisele, ning esitada vajalikud ettepanekud koos põhjaliku analüüsiga liikmesriikide tasandil avalduva keskkonnaalase, majandusliku ja sotsiaalse mõju kohta, võttes arvesse riiklikke energia- ja kliimakavasid ja vaadates üle olemasoleva paindlikkuse“.

Sellest lähtuvalt muudetakse kaasseadusandjatega kokku lepitud Euroopa kliimamäärusega ELi kliimaneutraalsuse eesmärk õiguslikult siduvaks ja seatakse ambitsioonikamaks eesmärgiks vähendada 2030. aastaks netoheidet 1990. aasta tasemega võrreldes vähemalt 55 %.

Selleks et järgida Euroopa kliimamääruses kavandatud suunda ja saavutada 2030. aastaks seatud kõrgem eesmärk, on komisjon vaadanud läbi kehtivad kliima- ja energiaalased õigusaktid, millega nähakse ette kasvuhoonegaaside heite vähendamine 2030. aastaks ainult 40 % ja 2050. aastaks 60 % võrra.

Komisjoni kliimaeesmärgi kavas 5 välja kuulutatud õigusaktide pakett „Fit for 55“ („Eesmärk 55“) on kõige laiaulatuslikum osa jõupingutustest, mida tehakse 2030. aastaks seatud uue ambitsioonika kliimaeesmärgi saavutamiseks, ning kõik majandussektorid ja poliitikavaldkonnad, sealhulgas maanteetransport, peavad andma oma panuse.

Transport on ainus sektor, kus kasvuhoonegaaside (KHG) heitkogused suurenevad. Maanteetranspordist tulenev KHGde heide ei ole erand. See moodustab peaaegu 20 % ELi KHGde koguheitest ja on alates 1990. aastast märkimisväärselt kasvanud. Õhukvaliteeti mõjutavad jätkuvalt liiklus ja ummikud, mistõttu aina enam linnu loob vähese heitega ja heitevabasid tsoone, millele sisepõlemismootoriga sõidukite juurdepääs on piiratud, ning mõni liikmesriik on teatanud sisepõlemismootoriga autode müügi järkjärgulisest lõpetamisest.

Autotööstus on ELi majanduse jaoks keskse tähtsusega ja selle arvele langeb üle 7 % ELi SKPst. Sektor annab otseselt või kaudselt tööd 14,6 miljonile eurooplasele tootmise, müügi, ehituse ning hooldus- ja transporditeenuste valdkonnas. EL on üks maailma suurimaid mootorsõidukite tootjaid ja tal on selles sektoris tehnoloogiline juhtpositsioon. ELi autotööstuse investeeringud teadus- ja arendustegevusse ulatuvad 60,9 miljardi euroni aastas.

Autotööstuses on käimas märkimisväärne struktuuriline ümberkujundamine, mis hõlmab muutusi puhtas tehnoloogias ja digitehnoloogias, eelkõige üleminekut sisepõlemismootoritelt heitevabadele ja vähese heitega tehnoloogilistele lahendustele ning üha paremini ühendatud sõidukitele. Eesmärk peaks olema võimaldada autotööstusel jätkuvalt hoida ja tugevdada oma juhtpositsiooni tulevikutehnoloogia alal, eelkõige seoses rahvusvahelise konkurentsiga.

Komisjoni säästva ja aruka liikuvuse strateegias 6 käsitletakse heitevabale liikuvusele üleminekuga seotud laiemaid küsimusi ning esitatakse tegevuskava, kuidas suunata Euroopa transport säästva ja aruka tuleviku teele.

Strateegia juurde kuuluv tegevuskava sisaldab muu hulgas poliitikameetmeid, mille eesmärk on hoogustada heiteta sõidukite ja nendega seotud taristu kasutuselevõttu. Heiteta sõidukitele üleminekuga hoitakse ära saaste teke ja parandatakse meie kodanike tervist; sellega toetatakse ka Euroopa rohelise kokkuleppe nullsaaste eesmärki, mis on esitatud nullsaaste saavutamise tegevuskavas 7 .

Sõiduautode ja väikeste tarbesõidukite CO2-heite normid on sektori CO2-heite vähendamisel peamised mõjutegurid, nagu on välja toodud teatises Euroopa 2030. aasta kliimaeesmärgi suurendamise kohta.

Käesoleva ettepaneku üldeesmärgid on aidata saavutada 2050. aastaks kliimaneutraalsus ning selleks vähendada kooskõlas Euroopa kliimamäärusega 2030. aastaks kasvuhoonegaaside netoheidet vähemalt 55 % võrreldes 1990. aasta tasemega.

Ettepanekul on kolm erieesmärki. Esimene erieesmärk on aidata kaasa 2030. ja 2050. aasta kliimaeesmärkide saavutamisele sõiduautode ja väikeste tarbesõidukite CO2-heite vähendamise kaudu.

Tulenevalt sõidukipargi uuendamise dünaamikast ja asjaolust, et CO2-heite normide mõju sõidukipargi heite vähenemisele ei ole kohene, on pikaajalise eesmärgi saavutamiseks oluline võtta meetmeid varakult.

Teine erieesmärk on viia heiteta sõidukite laialdasema kasutuselevõtuga kaasnevad eelised tarbijate ja kodanikeni. Peamised oodatavad eelised ei ole seotud üksnes õhukvaliteedi paranemisega, eelkõige linnades. CO2-heite normid ajendavad tootjaid suurendama heiteta sõidukite pakkumist, tänu millele võivad tarbijad saada kasu taskukohasematest heiteta sõidukimudelitest ja heiteta sõidukite kasutamisest tulenevast märkimisväärsest energiasäästust, mis vähendab selliste sõidukite omamisega seotud kogukulusid.

Kolmas erieesmärk on hoogustada heitevaba tehnoloogia valdkonnas innovatsiooni ning seeläbi tugevdada autotööstuse väärtusahela tehnoloogilist juhtpositsiooni ja stimuleerida tööhõivet ELis. Kuigi autotööstus on olnud edukas sisepõlemismootoriga sõidukite jaoks kõrgtasemel tehnoloogiliste lahenduste väljatöötamisel ja tootmisel ning nende ülemaailmsel turustamisel, tuleb suunata sektoris üha enam investeeringuid heitevabasse tehnoloogiasse. Ülemaailmses kontekstis peab ka ELi autotööstuse väärtusahel käimasolevas üleminekus heitevabale liikuvusele olema juhtival kohal. Ettepanek on tehnoloogianeutraalne ja sellega kaasnevad meetmed heitevabade kütuste ja laadimistaristu kasutuselevõtu edendamiseks.

Oodatavad täiendavad kaasnevad eelised seisnevad suuremas energiatõhususes ja energiajulgeolekus.

•Kooskõla poliitikavaldkonnas praegu kehtivate õigusnormidega

Kliima- ja energiapakett „Eesmärk 55“ on osa liidu õigusaktide põhjalikust muutmisest, et viia need vastavusse ELi suuremate kliimaeesmärkidega. Kõik paketi algatused on omavahel tihedalt seotud.

Käesoleva seadusandliku ettepanekuga sõiduautode ja väikeste tarbesõidukite CO2-heite normide kohta täiendatakse teisi paketis sisalduvaid ettepanekuid ning tagatakse kooskõla eelkõige järgmiste meetmetega.

CO2-heite normidega, millega tagatakse maanteetranspordiga seotud heite vähenemine, toetatakse liikmesriike jõupingutuste jagamise määruse (EL) 2018/842 8 kohaste eesmärkide saavutamisel. Nende normidega soodustatakse sõidukite elektrifitseerimist ning toetatakse seeläbi energiatõhususe eesmärke ja pakutakse täiendavat võimalust taastuvenergia kasutamiseks, et saavutada ka taastuvenergiaeesmärk.

CO2-heite normide ning hoonete ja maanteetranspordiga seotud heitkogustega kauplemise vahel on selge vastastikune täiendavus. CO2-heite normid mõjutavad kütusesäästlikumate ja heiteta sõidukite pakkumist, kuna nendega nähakse sõidukitootjatele ette nõuded seoses nende toodetavate uute sõidukitega. Heitkogustega kauplemise laiendamine puudutab kütuse tarbimist kogu sõidukipargis. See võib suurendada nõudlust nii kütusesäästlikumate sõidukite kui ka heiteta sõidukite järele ning hõlbustada seega sõidukitootjate CO2-tõhususe eesmärkide saavutamist.

CO2-heite normid, millega edendatakse uute heiteta sõidukite turuletoomist, täiendavad ka taastuvenergia direktiivi (EL) 2018/2001, 9 millega vähendatakse CO2-heidet elektrisõidukites kasutatava elektri tootmisel ning stimuleeritakse taastuvkütuste ja vähese CO2-heitega kütuste kasutuselevõttu sisepõlemismootoriga sõidukite jaoks.

Samuti tekib oluline koostoime CO2-heite normide ning heitkogustega kauplemise tugevdatud süsteemi 10 ja taastuvenergia direktiivi vahel. Heitkogustega kauplemise süsteem ja taastuvenergia direktiiv on aluseks CO2-heite vähendamisele elektritootmises, mistõttu heiteta sõidukites, mille tootmist stimuleeritakse CO2-heite normidega, kasutatakse üha enam taastuvatest energiaallikatest saadud elektrit ning tagatakse seega kogu CO2-heite (allikast ratasteni) vähenemine.

Kui CO2-heite normidega tagatakse heiteta sõidukite tarnimine, siis alternatiivkütuste taristu direktiiv 2014/94/EL 11 , millega edendatakse laadimis- ja tankimistaristu kasutuselevõttu, on vajalik täiendav vahend taristu kasutuselevõttu takistavate turutõkete kõrvaldamiseks. Seda omakorda stimuleerib ka jõupingutuste jagamise määrus, mis samuti innustab liikmesriike võtma oma maanteetranspordisektoris meetmeid.

Energia maksustamine, investeerimine laadimis- ja tankimistaristusse, uus CO2-heite hinnastamine ja ajakohastatud CO2-heitenormid tagavad ühiselt kulutõhusa tasakaalustatud lähenemisviisi maanteetranspordist tuleneva heite vähendamisele ning võimaldavad kõrvaldada turutõkked ja -tõrked ning suurendada investorite kindlustunnet heitevabadesse tehnoloogilistesse lahendustesse investeerimiseks.

•Kooskõla muude liidu tegevuspõhimõtetega

Paketis „Eesmärk 55“ sisalduvad ettepanekud on kooskõlas kõigi ELi meetmete ja tegevuspõhimõtetega ning aitavad ELil saavutada 2030. aastaks seatud suurema eesmärgi ning jõuda 2050. aastaks edukalt ja õiglaselt kliimaneutraalsuseni, mis on seatud sihiks komisjoni teatises Euroopa rohelise kokkuleppe kohta.

Pakett „Eesmärk 55“, taasterahastu „Next Generation EU“ ja mitmeaastane finantsraamistik aastateks 2021–2027 hõlbustavad rohe- ja digipööret, mille poole Euroopa püüdleb. Nende poliitikameetmete kombineerimisega seotakse kliimameetmed majanduskasvuga; see aitab lahendada majanduskriisi ning kiirendab üleminekut keskkonnasäästlikule ja jätkusuutlikule majandusele. Paketi algatused on kooskõlas ka liidu poliitikaga rohe- ja ringmajanduse, säästva ja aruka liikuvuse ning nullsaaste saavutamise tegevuskava valdkonnas. Kui heitevaba maanteetranspordi saavutamiseks ei võeta ambitsioonikaid meetmeid, peaksid teised majandussektorid andma ELi heite vähendamise üldeesmärkide saavutamisse suurema panuse.

Nagu on teatatud komisjoni teatises „2020. aasta uue tööstusstrateegia ajakohastamine: ehitame üles tugevama ühtse turu, et Euroopa saaks taastuda“ 12 , kavatseb komisjon koostöös avaliku sektori asutuste, sidusrühmade ja sotsiaalpartneritega koostada rohe- ja digipöörde üleminekujuhised, et toetada heiteta sõidukite tootmise laiendamist, alternatiivkütuste taristu kiiret kasutuselevõttu ning selleks vajalikku töötajate täiendus- ja ümberõpet.

Käesolev algatus on kooskõlas ka ELi teadus- ja innovatsioonipoliitikaga. Heitevaba tehnoloogia arendamise toetamine nähakse ette ka ELi teadusuuringute ja innovatsiooni raamprogrammis, eelkõige programmi „Euroopa horisont“ partnerluste kaudu. 

Nagu on märgitud komisjoni teatises „Parem õigusloome: ühendatud jõududega parema õigusloome poole“ 13 , täiustab komisjon poliitikavaldkondade vahelise sidususe suurendamise eesmärgil oma parema õigusloome suuniseid, tagamaks, et kõik tema algatused on kooskõlas olulise kahju ärahoidmise põhimõttega, täites seega Euroopa kliimamäärusest tulenevaid kohustusi.

2.ÕIGUSLIK ALUS, SUBSIDIAARSUS JA PROPORTSIONAALSUS

•Õiguslik alus

Käesoleva ettepaneku õiguslik alus on Euroopa Liidu toimimise lepingu artikkel 192. Vastavalt ELi toimimise lepingu artiklile 191 ja artikli 192 lõikele 1 peab Euroopa Liit aitama saavutada muu hulgas järgmisi eesmärke: keskkonna säilitamine, kaitsmine ja selle kvaliteedi parandamine ning meetmete edendamine rahvusvahelisel tasandil, et tegelda piirkondlike ja ülemaailmsete keskkonnaprobleemidega ja eelkõige võidelda kliimamuutuste vastu. ELi toimimise lepingu artikli 192 alusel on liit sõiduautode ja väikeste tarbesõidukite CO2-heite vähendamise meetmetena juba vastu võtnud määrused (EÜ) 443/2009 ja (EL) 510/2011, mis on tunnistatud kehtetuks ja asendatud määrusega (EL) 2019/631, mis jõustus 1. jaanuaril 2020.

•Subsidiaarsus (ainupädevusse mittekuuluva valdkonna puhul)

Kliimamuutused on piiriülene probleem, mida vaid siseriiklike või piirkondlike meetmete abil lahendada ei ole võimalik. Kliimameetmeid tuleb koordineerida Euroopa tasandil ja võimaluse korral ülemaailmsel tasandil. ELi meetmed on Euroopa Liidu lepingu artiklis 5 sätestatud subsidiaarsuse põhimõttest lähtuvalt põhjendatud. Euroopa Liit on alates 1992. aastast teinud jõupingutusi, et töötada välja ühiseid lahendusi ning edendada ülemaailmseid kliimamuutuste vastu võitlemise meetmeid. Eelkõige tagavad ELi tasandi meetmed 2030. aasta eesmärgi ja heite vähendamise pikaajaliste eesmärkide kulutasuva täitmise ning samal ajal õigluse ja keskkonnaeesmärkidele vastavuse. ELi toimimise lepingu artiklitega 191–193 kinnitatakse ja täpsustatakse ELi pädevust kliimamuutuste valdkonnas.

Tulenevalt 2030. aastaks seatud heitkoguste vähendamise eesmärgist ja 2050. aastaks seatud kliimaneutraalsuse eesmärgist on vaja tugevamaid ELi meetmeid, et tagada maanteetranspordisektori piisavalt suur panus.

Kuigi riigi, piirkondliku ja kohaliku tasandi algatused võivad luua sünergiat, ei ole need üksinda piisavad. Kui ELi tasandil ei võeta koordineeritud meetmeid CO2-heite normide karmistamise näol, tekib turu killustumise oht, mis tuleneb riiklike süsteemide mitmekesisusest ning ambitsioonitaseme ja kavandamisparameetrite erinevustest. Eraldi võetuna kujutaksid üksikud liikmesriigid endast ka liiga väikest turgu, et saavutada sama tulemus, mistõttu on vaja kogu ELi hõlmavat lähenemisviisi, et hoogustada muutusi tööstusharu tasandil ja saavutada mastaabisääst.

•Proportsionaalsus

Käesolev ettepanek on proportsionaalsuse põhimõttega kooskõlas, sest see ei lähe liidu kasvuhoonegaaside heite kulutõhusa vähendamise eesmärgi saavutamiseks vajalikust kaugemale ning tagab samal ajal õigluse ja keskkonnaeesmärkidele vastavuse.

Euroopa Parlamendi ja nõukoguga kokku lepitud kliimamäärusega kehtestatakse eesmärk vähendada liidusiseselt kogu majanduses kasvuhoonegaaside heitkoguseid 2030. aastaks vähemalt 55 % võrreldes 1990. aasta tasemega ja saavutada 2050. aastaks kliimaneutraalsus. Käesolev ettepanek hõlmab märkimisväärset osa neist kasvuhoonegaaside heitkogustest ja sellega ennetatakse vajadust heitkoguste ambitsioonikama vähendamise järele muudes sektorites, kus CO2-heite vähendamine on keerulisem. Selle eesmärgi saavutamiseks nähakse käesoleva ettepanekuga ette sõiduautode ja väikeste tarbesõidukite seniste CO2-heite normide muutmine.

•    Vahendi valik

Ettepanekuga nähakse ette määruse (EL) 2019/631 muutmine ja seepärast on ainus sobiv õiguslik vahend määrus. Kuna määrus (EL) 2019/631 on hiljutise uuestisõnastamise tulemus ja kavandatud muudatused on seotud vaid väheste sätetega, ei peeta kehtiva määruse uuesti sõnastamist ja/või asendamist asjakohaseks.

3.JÄRELHINDAMISE, SIDUSRÜHMADEGA KONSULTEERIMISE JA MÕJU HINDAMISE TULEMUSED

•Praegu kehtivate õigusaktide järelhindamine või toimivuse kontroll

•Konsulteerimine sidusrühmadega

Tõendite kogumiseks ja suurema läbipaistvuse tagamiseks korraldas komisjon 13. novembrist 2020 kuni 5. veebruarini 2021 iga ettepaneku teemal avaliku konsultatsiooni. Avaliku konsultatsiooni üksikasjalik kokkuvõte ja tulemused on esitatud käesoleva ettepaneku mõjuhinnangu 2. lisas.

Lisaks avaldati 29. oktoobril 2020 neljaks nädalaks esialgne mõjuhinnang.

Täpsemalt palus komisjon käesoleva ettepaneku jaoks tagasisidet eelkõige järgmistelt sidusrühmadelt:

·liikmesriigid (riiklikud ja piirkondlikud ametiasutused);

·sõidukitootjad;

·komponentide ja materjalide tarnijad;

·energiatarnijad;

·sõidukite ostjad (eraisikud, ettevõtjad, sõidukiparkide haldajad);

·sõidukijuhtide ühendused;

·valitsusvälised keskkonna-, transpordi- ja tarbijakaitseorganisatsioonid;

·sotsiaalpartnerid.

Lisaks avalikule konsultatsioonile ja esialgse mõjuhinnangu kohta saadud tagasisidele küsiti tagasisidet ka järgmiste vahendite abil:

·kohtumised asjaomaste ettevõtjate ühendustega, mis esindavad sõidukitootjaid, komponentide ja materjalide tarnijaid ja energiatarnijaid;

·kahepoolsed kohtumised liikmesriikide ametiasutuste, sõidukitootjate, tarnijate, sotsiaalpartnerite ja valitsusväliste organisatsioonidega;

·sidusrühmade või liikmesriikide ametiasutuste esitatud seisukohavõtud.

Peamised tulemused võib kokku võtta järgmiselt.

Suurem osa tööstusharu esindavatest vastajatest, avaliku sektori asutustest ja muudest sidusrühmadest toetas sõiduautode ja kaubikute CO2-heite vähendamist, et saavutada 2030. aastaks seatud 55 % eesmärk ja 2050. aastaks seatud kliimaneutraalsuse eesmärk, samal ajal kui kodanikud väljendasid selles küsimuses eri arvamusi. Enim toetati eesmärki „konkurentsivõime tugevdamine, tööstusharu juhtpositsioon, innovatsioon ja tööhõive stimuleerimine ELi autotööstuse väärtusahelas“ ning eesmärki „omamise kogukulude vähendamine tarbijate jaoks“.

Sihttasemetega seoses esitati konsultatsiooni käigus tulevikueesmärkide ranguse kohta eri seisukohti: tööstusharu esindajad väljendasid teatavat toetust rangematele eesmärkidele alates 2030. aastast, valitsusvälised organisatsioonid pooldasid rangemaid eesmärke alates 2025. aastast, avaliku sektori asutused toetasid üldiselt rangemaid eesmärke, samal ajal kui kodanike seisukohad olid erinevad. Eesmärkide ajastamisega seoses toetas tööstusharu sihttasemete kehtestamist iga viie aasta järel, kuid teiste sidusrühmade arvamused läksid selles küsimuses lahku. Heiteta ja vähese heitega sõidukite turuletoomisel peeti eriti olulisteks takistusteks sõidukite hinda, piiratud sõiduulatust ja taristu kättesaadavust. Stimuleeriva mehhanismi vajadust ja toetatavaid sõidukitüüpe käsitlevad arvamused läksid lahku. Eri seisukohti väljendati ka võimaliku mehhanismi kohta, millega võetaks CO2-heite eesmärgi saavutamise hindamisel arvesse taastuvkütuseid ja vähese CO2-heitega kütuseid.

•Eksperdiarvamuste kogumine ja kasutamine

Majandusliku, sotsiaalse ja keskkonnamõju kvantitatiivseks hindamiseks tugineti mõjuhinnangus mitmele PRIMESi mudeli jaoks välja töötatud stsenaariumile. Seda analüüsi täiendati muude modelleerimisvahenditega, nagu GEM-E3 ja E3ME ning Teadusuuringute Ühiskeskuse mudel DIONE.

Uute kergsõidukite KHGde heite ja muude omaduste seireandmed saadi määruse (EL) 2019/631 alusel liikmesriikide esitatud ja Euroopa Keskkonnaameti (EEA) kogutud iga-aastastest seireandmetest.

Täiendavat teavet koguti väliste töövõtjatega sõlmitud teenuse osutamise lepingute kaudu.

•Mõjuhinnang

Õigusaktide paketi „Eesmärk 55“ eri algatuste mõju hindamisel võeti aluseks integreeritud modelleerimisstsenaariumid, mis kajastavad eri poliitikameetmete koosmõju ettevõtjatele, et tagada 2030. ja 2050. aasta kliimaeesmärkide poole liikumisel vastastikune täiendavus, kooskõla ja tulemuslikkus.

Käesolevale ettepanekule lisatud mõjuhinnang täiendab 2030. aasta kliimaeesmärgi kava toetuseks 2020. aastal läbi viidud mõjuhindamise raames tehtud analüüsi 16 . See moodustas analüütilise aluse eesmärgile vähendada KHGde heidet 2030. aastaks vähemalt 55 % võrreldes 1990. aasta tasemega ja saavutada 2050. aastaks kliimaneutraalsus.

Lisaks on käesolevale ettepanekule lisatud mõjuhinnang ette valmistatud ja koostatud kooskõlas kohaldatavate parema õigusloome suunistega ning õiguskontrollikomitee esitas selle kohta 19. aprillil 2021 positiivse arvamuse.

Komitee soovitatud parandused on lisatud lõplikku versiooni. Need hõlmavad järgmist:

·selgitused kehtiva määruse (EL) 2019/631 muutmise põhjuste kohta ning muude seotud seadusandlike algatustega kooskõla ja proportsionaalsuse kohta;

·heite vähendamise kõrgetasemelise eesmärgi teostatavuse täiendav tõendamine ja kolme kaalutud valiku vahel tehtud kompromisside selgitamine;

·lisateave eelistatud valikute mõju kohta konkurentsivõimele, innovatsioonile ja sektoris toimuvale sujuvale üleminekule;

·sidusrühmade seisukohtade arvessevõtmine analüüsis.

Poliitikavalikud

Mõju hindamisel analüüsiti kolmeks teemaks jaotatud poliitikavalikuid tuvastatud probleemide lahendamiseks ja poliitikaeesmärkide saavutamiseks.

(1)Sõiduautode ja kaubikute CO2-heite sihttasemed (tasemed, ajakava, meetodid)

Sihttasemete puhul hõlmavad kaalutud poliitikavalikud kolme trajektoori kuni 2040. aastani, kajastades ka seda, et eesmärk on vähendada maanteetranspordist tulenevat heidet 2050. aastaks 90 %; seejuures on arvesse võetud, et autod on teedel keskmiselt 10–15 aastat.

Selleks et aidata saavutada 2030. aastaks seatud üldist kõrgemat eesmärki ja 2050. aastaks seatud kliimaneutraalsuse eesmärki, määratleti eelistatud poliitikavalikuna ELi sõidukipargi CO2-heite sihttasemete märkimisväärne karmistamine nii sõiduautode kui ka väikeste tarbesõidukite puhul alates 2030. aastast. See annab vajaliku suuna heiteta sõidukite turuletoomise kiirendamiseks, sõidukikasutajatele eeliste pakkumiseks, innovatsiooni soodustamiseks ja tehnoloogilise juhtpositsiooni kindlustamiseks ning piirab samal ajal tootjate kulude kasvu.

Sihttasemete karmistamise ajakava puhul on eelistatud valik säilitada regulatiivne lähenemisviis, mille kohaselt kehtestatakse üha madalamad sihttasemed iga 5 aasta järel ja mitte sagedamini, et tagada tootjatele üleminekuga toimetulekuks piisav paindlikkus. Autotööstuse arendustsüklite arvessevõtmiseks on seega asjakohane säilitada 2025. aastaks kehtestatud sihttasemed.

Võimalik tulu ülemäärase heite maksust jääks ELi üldeelarve osaks. Teised kaalutud poliitikavalikud suurendaksid märkimisväärselt halduskoormust, kuid ei tooks üleminekuprotsessis autotööstusele otsest kasu.

Nii ELis kui ka väljaspool ELi asuvate väiketootjate (s.t nende tootjate, kelle toodetud uusi sõiduautosid on liidus registreeritud 1 000–10 000 või kelle toodetud uusi väikeseid tarbesõidukeid on liidus registreeritud 1 000–22 000 kalendriaasta kohta) võimalus tugineda erandile kaotatakse alates 2030. aastast; seeläbi parandatakse õigusnormide tulemuslikkust ja sidusust. Selle tähtaja valik annab asjaomastele tootjatele aega teha plaane ja kohaneda uute regulatiivsete nõuetega ning on kooskõlas rangemate sihttasemete kohaldamise algusajaga. Tootjate suhtes, kelle toodetud uusi sõidukeid registreeritakse kalendriaastas alla 1 000, kohaldatakse jätkuvalt erandit. 

(2)Konkreetsed stiimulid heiteta ja vähese heitega sõidukite kasutuselevõtuks

Seoses heiteta ja vähese heitega sõidukite kasutuselevõttu stimuleeriva mehhanismiga kaaluti erinevaid võimalusi, seda nii mehhanismi liigi kui ka sellega hõlmatud sõidukitüüpide osas. Eelistatud valik on kaotada alates 2030. aastast heiteta ja vähese heitega sõidukite kasutuselevõtu stimuleerimise kava nii sõiduautode kui ka väikeste tarbesõidukite puhul, kuna heiteta ja vähese heitega sõidukite kasutuselevõttu mõjutavad alates nimetatud aastast kohaldatavad rangemad CO2-heite sihttasemed, mis nõuavad tootjatelt oluliselt suurema arvu heiteta sõidukite turuletoomist. See teeniks ka õigusakti lihtsustamise eesmärki ja hoiaks ära õigusakti tulemuslikkuse vähenemise ohu.

(3)Mehhanism taastuvkütuste ja vähese CO2-heitega kütuste võimaliku panuse arvessevõtmiseks sihttasemetele vastavuse hindamisel

•Õigusnormide toimivus ja lihtsustamine

Lähtuvalt komisjoni kohustusest tagada parem õigusloome koostati ettepanek kaasavalt ning seejuures järgiti läbipaistvuse ja sidusrühmade pideva osaluse põhimõtteid.

Võrreldes kehtiva määrusega ei suurenda ettepanek eeldatavasti õigusaktist tulenevaid halduskulusid. See ei suurenda ka õigusraamistiku keerukust.

Tehakse ettepanek kaotada alates 2030. aastast kaks kehtivat sätet, s.t heiteta ja vähese heitega sõidukite kasutuselevõttu stimuleeriv mehhanism ja nn väikese mahu erand; see peaks aitama kaasa õigusakti lihtsustamisele. Samal ajal võimaldab õigusraamistik jätkuvalt paindlikkust, mille eesmärk on vähendada tootjate jaoks nõuete täitmisega seotud kulusid.

Nõuete täitmise järelevalve korda ega ülemäärase heite maksu määra ei ole kavas muuta. Seepärast ei suurenda ettepanek tootjate ja riiklike pädevate asutuste halduskulusid ega komisjoni kulusid nõuete täitmise tagamisel.

•Põhiõigused

Ettepanekuga austatakse põhiõigusi ja järgitakse eeskätt Euroopa Liidu põhiõiguste hartas 17 tunnustatud põhimõtteid. Ettepanek aitab eelkõige kaasa eesmärgile tagada kõrgetasemeline keskkonnakaitse säästva arengu põhimõtte kohaselt, nagu on sätestatud Euroopa Liidu põhiõiguste harta artiklis 37.

4.MÕJU EELARVELE

 5.MUU TEAVE

•Rakenduskavad ning järelevalve, hindamise ja aruandluse kord

Määruse (EL) 2019/631 rakendamise järelevalveks on olemas hästi toimiv süsteem. Liikmesriigid esitavad komisjonile igal aastal andmed kõigi uute registreeritud sõiduautode ja kaubikute CO2-heite ja massi kohta. Tootjatel on võimalus teavitada komisjoni vigadest esialgsetes andmetes. Lisaks esitavad tootjad ja liikmesriikide pädevad asutused alates 2022. aastast komisjonile andmeid sõiduautode ja kaubikute tegeliku kütusekulu ja elektritarbimise kohta.

Komisjon, keda toetab Euroopa Keskkonnaamet (EEA), avaldab igal aastal eelneva kalendriaasta lõplikud seireandmed, sealhulgas tootjapõhised andmed CO2-heite sihttasemetele vastavuse kohta. Õigusakti kohaldamisel tuginetakse edaspidigi sellele hästi toimivale järelevalve ja nõuetele vastavuse tagamise raamistikule. Alates 2022. aastast avaldab komisjon EEA toetusel ka tüübikinnituse kohase ja tegeliku CO2-heite andmete võrdluse.

•Ettepaneku sätete üksikasjalik selgitus

Artikli 1 lõige 1: artikli 1 „Reguleerimisese ja eesmärgid“ muutmine

Artikli 1 lõikes 5 muudetakse ELi sõidukipargi uute sõiduautode ja uute väikeste tarbesõidukite CO2-heite sihttasemeid, mida kohaldatakse alates 2030. aastast. Lisatakse lõige 5a, milles sätestatakse ELi sõidukipargi heite sihttasemed, mida kohaldatakse alates 2035. aastast.

Selleks et võtta arvesse tüübikinnituse katsemenetluse muutust, s.t üleminekut uuelt Euroopa sõidutsüklilt (NEDC) kergsõidukite ülemaailmsele ühtlustatud katsemenetlusele (WLTP), väljendatakse ELi sõidukipargi heite sihttasemed 2021. aasta lähtepunkti protsentuaalselt vähendatud määradena. See lähtepunkt määratakse kindlaks 2021. aasta eriheite sihttasemete keskmise alusel, kusjuures lähtepunkti taseme põhjendamatu suurenemise ärahoidmiseks kasutatakse arvutustes tootja teatatud heiteväärtuste asemel WLTP käigus mõõdetud heiteväärtusi. Komisjon avaldab 2021. aasta lähtepunkti 31. oktoobriks 2022.

Lõikes 7 sätestatud stiimul heiteta ja vähese heitega sõidukite kasutuselevõtuks kaotatakse alates 2030. aastast. Selleks on vaja kohandada ka lõikes 6 osutatud kuupäeva.

Artikli 1 lõige 2: artikli 2 „Kohaldamisala“ muutmine

Artikli 2 lõiget 1 muudetakse nii, et viited direktiivile 2007/46/EÜ 18 (tüübikinnituse raamdirektiiv), mis on tunnistatud kehtetuks alates 1. septembrist 2020, asendatakse viidetega alates sellest kuupäevast kohaldatavale tüübikinnituse raammäärusele (EL) 2018/858 19 .

Kuna kehtetuks tunnistatud direktiivil ja uuel määrusel on erinev struktuur, tuleb teha muudatusi, et tagada õiguslike viidete täpsus.

Artikli 1 lõige 3: artikli 3 „Mõisted“ muutmine

Artikli 3 lõikes 1 viiakse määratlused kooskõlla tüübikinnitust käsitlevas õigusaktis esitatud määratlustega ning jäetakse välja mõistete „sõiduki katteala“ ja „kandevõime“ määratlused, kuna need mõisted ei ole määruse rakendamise seisukohast enam asjakohased.

Artikli 1 lõige 4: artikli 4 „Eriheite sihttasemed“ muutmine

Artikli 4 lõikesse 1 lisatakse lõik, millega kehtestatakse kaitsemeede hoidmaks ära olukorda, kus tootja eriheite sihttasemete arvutamine annab teatavatel tingimustel tulemuseks negatiivse sihttaseme. Sellisel juhul tuleks eriheite sihttasemeks kehtestada 0 g CO2/km.

Artikli 1 lõige 5: artikli 7 „Keskmise heite seire ja sellekohane aruandlus“ muutmine

Lisatakse lõige 6a, millega antakse komisjonile esialgsete seireandmete kontrollimise raames võimalus taotleda tüübikinnitusasutustelt ja tootjatelt parandusteatise väljastamist, kui tüübikinnitusdokumenti või vastavustunnistust ei saa parandada tüübikinnitust käsitleva õigusakti alusel, näiteks kui ebaõiged andmed on seotud tüübikinnitusega, mis enam ei kehti.

Lõige 11, millega nähakse ette andmete esitamine M2- ja N2-kategooria sõidukite kohta, jäetakse välja, kuna need sõidukikategooriad kuuluvad määruse (EL) 2018/956 20 (uute raskeveokite CO2-heite ja kütusekulu seire ja aruandluse kohta) kohaldamisalasse.

Artikli 1 lõige 6: artikli 10 „Teatavate tootjate suhtes tehtavad erandid“ muutmine

Artikli 10 lõikest 2 jäetakse alates 2030. aastast välja võimalus, et tootjad, kelle toodetud uusi sõiduautosid on liidus registreeritud 1 000–10 000 või kelle toodetud uusi väikeseid tarbesõidukeid on liidus registreeritud 1 000–22 000 kalendriaasta kohta, võivad taotleda erandit eriheite sihttasemeid käsitlevatest nõuetest. Tootjate suhtes, kelle toodetud uusi sõidukeid registreeritakse kalendriaastas alla 1 000, kohaldatakse jätkuvalt erandit.

Artikli 1 lõige 7: artikli 13 „Kasutusel olevate sõidukite CO2-heite kontrollimine“ muutmine

Artikli 13 lõikesse 3 lisatakse säte, millega antakse komisjonile võimalus taotleda tüübikinnitusasutuselt parandusteatise väljastamist juhul, kui tüübikinnitusdokumenti või vastavustunnistust ei saa parandada asjakohase tüübikinnitust käsitleva õigusakti alusel, näiteks kehtivuse lõppemise tõttu.

Artikli 1 lõige 8: artikli 14 „M0 ja TM0 väärtuste kohandamine“ muutmine

Artikli 14 lõikes 2 parandatakse õiguslikku alust, et näha ette praeguse tavaga kooskõlas olev I lisa muutmine; selleks asendatakse senine sõnastus, mis viitab määrust (EL) 2019/631 täiendavale määrusele.

Artikli 1 lõige 9: uus artikkel 14a „Eduaruanne“

Lisatakse artikkel 14a, et sätestada komisjoni kohustus anda aru heitevaba maanteeliikluse suunas liikumisel tehtud edusammude kohta ja hinnata vajadust võimalike lisameetmete järele ülemineku hõlbustamiseks.

Artikli 1 lõige 10: artikli 15 „Läbivaatamine ja aruandlus“ muutmine

Artikli 15 lõikega 1 nähakse ette määruse (EL) 2019/631 läbivaatamine 2026. aastal ning lõiked 2–5, milles on loetletud hulk läbivaatamise käigus käsitletavaid elemente, jäetakse välja.

Lisatakse lõige 9, et luua õiguslik alus I lisa B osas esitatud eriheite sihttaseme arvutamise valemite muutmiseks, kui see on vajalik selleks, et võtta arvesse erikorda, mida kohaldatakse mitmeastmelise tüübikinnitusega väikeste tarbesõidukite suhtes. Tegemist on korraga, mida kohaldatakse juhul, kui sõidukit toodab rohkem kui üks tootja ja vastutus komplekteeritud sõiduki CO2-heite eest lasub baassõiduki tootjal. Selleks et anda tootjale planeerimiskindlust, kohaldatakse selliste mitmeastmelise tüübikinnitusega väikeste tarbesõidukite CO2-heite ja massi kindlakstegemiseks erikorda. Komisjonil on õigus määrata kindlaks kord mitmeastmelise tüübikinnitusega sõidukite jaoks ning sellise korra muutmisel võib ta kohandada ka eriheite sihttaseme arvutamise valemeid.

Artikli 1 lõige 11: artikli 17 „Delegeeritud volituste rakendamine“ muutmine

Artikli 17 lõigetesse 2, 3 ja 6 lisatakse viide uuele artikli 15 lõikele 9.

Artikli 1 lõige 12: I lisa muutmine

I lisa A osa, mis käsitleb sõiduautosid, muudetakse, et kajastada artikli 1 muudatusi. Kohandatakse ELi sõidukipargi heite 2030. aasta sihttasemete arvutamise valemeid, kehtestatakse valemid 2035. aasta sihttaseme arvutamiseks ja iga tootja iga-aastase eriheite sihttaseme arvutamiseks ning loobutakse heiteta ja vähese heitega sõidukite teguri kohaldamisest alates 2030. aastast.

I lisa B osa, mis käsitleb väikeseid tarbesõidukeid, muudetakse sarnaselt A osale ja lisaks kohandatakse iga-aastaste eriheite sihttasemete arvutamiseks vajalike kalde väärtuste arvutamise valemeid. See kohandus tehakse selleks, et tagada heite vähendamise koormuse õiglane jaotumine kergemate väikeste tarbesõidukite tootjate ja nende tootjate vahel, kes toodavad selle kategooria raskemaid sõidukeid.

2021/0197 (COD)

Ettepanek:

EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU MÄÄRUS,

millega muudetakse määrust (EL) 2019/631, et karmistada uute sõiduautode ja uute väikeste tarbesõidukite CO2-heite norme kooskõlas liidu suuremate kliimaeesmärkidega

(EMPs kohaldatav tekst)

EUROOPA PARLAMENT JA EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,

võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut, eriti selle artikli 192 lõiget 1,

võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut,

olles edastanud seadusandliku akti eelnõu liikmesriikide parlamentidele,

võttes arvesse Euroopa Majandus- ja Sotsiaalkomitee arvamust 21 ,

võttes arvesse Regioonide Komitee arvamust 22 ,

toimides seadusandliku tavamenetluse kohaselt

ning arvestades järgmist:

(1)2015. aasta detsembris ÜRO kliimamuutuste raamkonventsiooni alusel vastu võetud Pariisi kokkulepe (edaspidi „Pariisi kliimakokkulepe“) jõustus 2016. aasta novembris. Selle osalised leppisid kokku hoida maailmas keskmise temperatuuri tõus industriaalühiskonna eelse tasemega võrreldes oluliselt alla 2 °C ning teha jõupingutusi selle nimel, et temperatuuri tõus piirduks üksnes 1,5 °C-ga võrreldes industriaalühiskonna eelse tasemega.

(2)Kliima- ja keskkonnaprobleemide lahendamine ning Pariisi kliimakokkuleppe eesmärkide saavutamine on kesksel kohal teatises „Euroopa roheline kokkulepe“, mille komisjon võttis vastu 11. detsembril 2019 23 . Tulenevalt COVID-19 pandeemia väga tõsisest mõjust liidu kodanike tervisele ja majanduslikule heaolule on Euroopa rohelise kokkuleppe vajalikkus ja väärtus veelgi kasvanud.

(3)Euroopa rohelises kokkuleppes on esitatud ulatuslikud üksteist vastastikku tugevdavad meetmed ja algatused, mille eesmärk on saavutada ELis 2050. aastaks kliimaneutraalsus, ning uus majanduskasvu strateegia, mille eesmärk on muuta liit õiglaseks ja jõukaks, nüüdisaegse, ressursitõhusa ja konkurentsivõimelise majandusega ühiskonnaks, kus majanduskasv on ressursikasutusest lahutatud. Samuti on selle eesmärk kaitsta, säilitada ja suurendada liidu looduskapitali ning kaitsta kodanike tervist ja heaolu keskkonnaga seotud ohtude ja mõju eest. Samas mõjutab see üleminek naisi ja mehi erinevalt ning avaldab eriti suurt mõju teatavatele ebasoodsas olukorras olevatele rühmadele, nagu eakamad inimesed, puuetega inimesed ja rassilise või etnilise vähemuse taustaga inimesed. Seepärast tuleb tagada, et üleminek oleks õiglane ja kaasav, nii et kedagi ei jäetaks kõrvale.

(4)17. detsembril 2020 ÜRO kliimamuutuste raamkonventsiooni sekretariaadile esitatud ajakohastatud riiklikult kindlaksmääratud panusega on liit võtnud kohustuse vähendada 2030. aastaks liidu kasvuhoonegaaside netoheidet kogu majanduses tervikuna vähemalt 55 % võrreldes 1990. aasta tasemega.

(5)Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruses (EL) [--] 24 on liit sätestanud oma eesmärgi saavutada 2050. aastaks kogu majandust hõlmav kliimaneutraalsus. Kõnealuse määrusega on kehtestatud ka siduv kohustus vähendada liidusisest kasvuhoonegaaside netoheidet (heide pärast seotud koguste mahaarvamist) 2030. aastaks vähemalt 55 % võrreldes 1990. aasta tasemega.

(6)Kõik majandussektorid, sealhulgas maanteetranspordisektor, peaksid heite vähendamisele kaasa aitama.

(7)Käesolevas määruses sätestatud meetmed moodustavad osa ühtsest ja terviklikust raamistikust, mis on vajalik liidu kasvuhoonegaaside netoheite vähendamise üldeesmärgi saavutamiseks.

(8)Selleks et vähendada 2030. aastaks kasvuhoonegaaside netoheidet vähemalt 55 % võrreldes 1990. aasta tasemega, on vaja karmistada Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruses (EL) 2019/631 25 sätestatud vähendamisnõudeid nii sõiduautode kui ka väikeste tarbesõidukite puhul. Samuti tuleb ette näha selge tee heite edasiseks vähendamiseks pärast 2030. aastat, et saavutada 2050. aastaks kliimaneutraalsuse eesmärk. Kui maanteetranspordis ei võeta kasvuhoonegaaside heitkoguste vähendamiseks ambitsioonikaid meetmeid, tuleks heitkoguseid vähendada rohkem teistes sektorites, sealhulgas sektorites, kus CO2-heite vähendamine on keerulisem.

(9)Rangemad CO2-heite vähendamise nõuded peaksid soodustama heiteta sõidukite kasutuselevõttu liidu turul, tuues samal ajal kasu tarbijatele ja kodanikele õhukvaliteedi ja energiasäästu seisukohast ning tagades jätkuva innovatsiooni autotööstuse väärtusahelas. Ülemaailmses kontekstis peab ka ELi autotööstuse väärtusahel käimasolevas üleminekus heitevabale liikuvusele olema juhtival kohal. Rangemad CO2-heite vähendamise normid on kogu sõidukipargile kehtestatud sihttasemete järgimise seisukohast tehnoloogianeutraalsed. Heiteta sõidukipargi sihttaseme järgimiseks on nüüd ja edaspidigi olemas mitmesugused tehnoloogilised lahendused. Heiteta sõidukite hulka kuuluvad praegu akutoitega elektrisõidukid ning kütuseelemendiga ja muud vesinikkütusega töötavad sõidukid, ning uuendusliku tehnoloogia väljatöötamine jätkub. Heiteta ja vähese heitega sõidukid, mille hulka kuuluvad ka tõhusad pistikühendusega hübriidsõidukid, võivad üleminekuprotsessis jätkuvalt rolli mängida.

(10)Eeltoodust lähtuvalt tuleks nii uutele sõiduautodele kui ka uutele väikestele tarbesõidukitele kehtestada uued rangemad CO2-heite vähendamise eesmärgid alates 2030. aastast. Need eesmärgid tuleks kehtestada tasemel, mis annab tugeva signaali liidu turul heiteta sõidukite kasutuselevõtu kiirendamiseks ja heitevaba tehnoloogia valdkonnas innovatsiooni kulutõhusaks stimuleerimiseks.

(11)CO2-heite sihttasemete muutmisega peaks kaasnema Euroopa strateegia heiteta sõidukite tootmise laiendamisest ja nendega seotud tehnoloogiliste lahenduste ulatuslikumast kasutuselevõtust tulenevate küsimuste lahendamiseks, samuti sektori töötajate täiendus- ja ümberõppe ning majandustegevuse mitmekesistamise ja ümberkorraldamise vajaduse rahuldamiseks. Kui see on asjakohane, tuleks kaaluda ELi ja liikmesriikide tasandil rahalise toetuse andmist erainvesteeringute kaasamiseks, sealhulgas ESF+, õiglase ülemineku fondi, innovatsioonifondi, taaste- ja vastupidavusrahastu ning mitmeaastase finantsraamistiku ja taasterahastu „Next Generation EU“ muude rahastamisvahendite kaudu, kooskõlas riigiabi eeskirjadega. Muudetud keskkonna- ja energiaalase riigiabi eeskirjad võimaldavad liikmesriikidel toetada ettevõtjaid tootmisprotsessidega seotud CO2-heite vähendamisel ja keskkonnahoidlikuma tehnoloogia kasutuselevõtmisel uue tööstusstrateegia kontekstis.

(12)Ajakohastatud uue tööstusstrateegiaga 26 nähakse ette rohe- ja digipöörde juhiste koostamine koostöös tööstussektori, avaliku sektori asutuste, sotsiaalpartnerite ja muude sidusrühmadega. Seega tuleks autotööstuse väärtusahelas toimuva üleminekuga seoses välja töötada üleminekujuhis liikuvuse ökosüsteemi jaoks. Selle ülemineku puhul tuleks erilist tähelepanu pöörata autotööstuse tarneahelas tegutsevatele VKEdele ja sotsiaalpartneritega konsulteerimisele, sealhulgas liikmesriikide tasandil, ning tugineda Euroopa oskuste tegevuskavale, sealhulgas sellistele algatustele nagu oskuste pakt, et kaasata erasektor ja muud sidusrühmad rohe- ja digipöördega seonduvasse Euroopa tööjõu täiendus- ja ümberõppesse. Ülemineku kavandamisel tuleks samuti käsitleda asjakohaseid Euroopa ja riikliku tasandi meetmeid ja stiimuleid, et edendada heiteta sõidukite taskukohasust. Liikuvuse ökosüsteemi terviklikul üleminekul tehtud edusamme tuleks kajastada iga kahe aasta järel koostatavas komisjoni eduaruandes, milles muu hulgas käsitletakse heiteta sõidukite kasutuselevõtu edenemist, nende sõidukite hindade muutumist, alternatiivkütuste arendamist ja vastava taristu kasutuselevõttu kooskõlas alternatiivkütuste taristu määrusega, uuenduslike tehnoloogiliste lahenduste potentsiaali kliimaneutraalse liikuvuse saavutamisel, rahvusvahelist konkurentsivõimet, investeeringuid autotööstuse väärtusahelasse, töötajate täiendus- ja ümberõpet ning tegevuse ümberkorraldamist. Eduaruande koostamisel tuginetakse ka vahearuannetele, mille liikmesriigid esitavad alternatiivkütuste taristu määruse alusel iga kahe aasta järel. Komisjon peaks eduaruande koostamisel konsulteerima sotsiaalpartneritega ja kajastama sotsiaaldialoogi tulemusi. Innovatsioon autotööstuse tarneahelas jätkub. Uuenduslikud tehnoloogilised lahendused, nagu sünteetiliste kütuste tootmine CO2 sidumisega õhust, võivad edasiarendamisel pakkuda väljavaateid taskukohaseks kliimaneutraalseks liikuvuseks. Seepärast peaks komisjon oma eduaruandes jälgima ka innovatsiooni arengut kõnealuses sektoris.

(13)Neid kogu ELi sõidukiparki hõlmavaid eesmärke tuleb täiendada vajaliku laadimis- ja tankimistaristu kasutuselevõtmisega, nagu on sätestatud Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivis 2014/94/EL 27 .

(14)Tootjatele tuleks võimaldada piisavat paindlikkust oma sõidukipargi järkjärgulisel kohandamisel, et tagada üleminek heiteta sõidukitele kulutõhusal viisil, ning seepärast on asjakohane jätkata sihttasemete vähendamist viieaastaste etappide kaupa.

(15)Tulenevalt ELi sõidukipargi heite sihttasemete karmistamisest alates 2030. aastast peavad tootjad tooma liidu turule oluliselt rohkem heiteta sõidukeid. Seepärast ei täidaks heiteta ja vähese heitega sõidukite kasutuselevõttu stimuleeriv mehhanism enam oma algset eesmärki ja ohustaks määruse (EL) 2019/631 tulemuslikkust. Seega tuleks heiteta ja vähese heitega sõidukite kasutuselevõttu stimuleeriv mehhanism alates 2030. aastast kaotada. Enne seda aastat ja seega kogu käesoleva kümnendi vältel võimaldab heiteta ja vähese heitega sõidukite kasutuselevõttu stimuleeriv mehhanism jätkuvalt toetada selliste sõidukite kasutuselevõttu, mille heide on 0–50 g CO2/km; muu hulgas hõlmab see akutoitega elektrisõidukeid, vesinikkütuseelemendiga elektrisõidukeid ja tõhusaid pistikühendusega hübriidsõidukeid. Pärast nimetatud aastat võetakse pistikühendusega hübriidsõidukeid jätkuvalt arvesse sõidukitootjatele kohustuslike sõidukipargi sihttasemete järgimise hindamisel.

(16)CO2-heite normide rakendamine on tihedalt seotud tüübikinnitust käsitleva õigusakti rakendamisega. Pärast Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivi 2007/46/EÜ 28 kehtetuks tunnistamist ja asendamist 1. septembril 2020 Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusega (EL) 2018/858 29 on kõnealuse kahe õigusnormide kogumi vahelise jätkuva kooskõla tagamiseks asjakohane veelgi ühtlustada määruses (EL) 2019/631 sätestatud määratlusi ja ajakohastada viited tüübikinnitust käsitlevale raamõigusaktile.

(17)Heite vähendamise jõupingutused, mida tuleb teha ELi sõidukipargi sihttasemete järgimiseks, jaotatakse tootjate vahel heite piirnormi kõvera abil lähtuvalt ELi uute sõidukite ja tootja uute sõidukite keskmisest massist. Kuigi selle mehhanismi säilitamine on asjakohane, on vaja ära hoida olukorda, kus ELi sõidukipargi karmistatud sihttasemete tõttu muutub tootja eriheite sihttase negatiivseks. Seepärast on vaja täpsustada, et sellisel juhul tuleks eriheite sihttasemeks kehtestada 0 g CO2/km.

(18)Selleks et tagada heite vähendamise jõupingutuste õiglane jaotumine, tuleks kergemate ja raskemate väikeste tarbesõidukite kahte heite piirnormi kõverat kohandada nii, et need kajastaksid CO2-heite vähendamise rangemaid eesmärke.

(19)Eriheite sihttasemete ja tootja keskmise CO2 eriheite arvutamiseks kasutatavad väärtused põhinevad tüübikinnitusdokumentides ja asjaomaste sõidukite vastavustunnistustes esitatud andmetel. CO2-heite normide tulemuslikkuse tagamiseks on oluline, et nimetatud eesmärkidel kasutatavad andmed oleksid õiged. Kui andmetes leitakse siiski vigu, ei pruugi tüübikinnitust käsitleva õigusakti alusel olla võimalik parandada juba välja antud tüübikinnitusdokumenti või vastavustunnistust, kui andmetes viidatakse tüübikinnitusele, mis enam ei kehti. Sellises olukorras peaks komisjonil olema õigus taotleda asjaomaselt tüübikinnitusasutuselt või asjakohasel juhul tootjalt parandusteatise väljastamist, mille alusel saab korrigeerida väärtusi, mida kasutatakse sihttasemete järgimist kajastavate tootja tulemuste kindlakstegemiseks.

(20)M2-kategooria sõidukite (bussid) ja N2-kategooria sõidukite (keskmise suurusega veoautod) kohta andmete esitamine kuulub Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2018/956 30 kohaldamisalasse ning seepärast on asjakohane see nõue määrusest (EL) 2019/631 välja jätta.

(21)Tulenevalt kasvuhoonegaaside heite vähendamise rangematest üldeesmärkidest ja hoidmaks ära võimalikku turgu moonutavat mõju, tuleks kõigi liidu turul tegutsevate tootjate suhtes kohaldatavad vähendamisnõuded ühtlustada ning teha erandi vaid nendele tootjatele, kelle toodetud uusi sõidukeid on kalendriaastas registreeritud alla 1 000. Sellest tulenevalt peaks alates 2030. aastast lõppema võimalus, et tootjad, kelle toodetud uusi sõiduautosid on liidus registreeritud 1 000–10 000 või kelle toodetud uusi väikeseid tarbesõidukeid on liidus registreeritud 1 000–22 000 kalendriaasta kohta, saavad taotleda erandit eriheite sihttasemeid käsitlevatest nõuetest.

(22)Selleks et tagada õigusselgus ja kooskõla senise tavaga, on asjakohane täpsustada, et M0 ja TM0 väärtuste korrigeerimiseks tuleks muuta määruse (EL) 2019/631 I lisa, selle asemel et kehtestada kõnealust määrust täiendav õigusakt.

(23)Määruse (EL) 2019/631 alusel 2030. aastaks ja sellele järgnevateks aastateks seatud vähendamiseesmärkide saavutamiseks tehtud edusammud tuleks läbi vaadata 2026. aastal. Läbivaatamisel tuleks käsitleda kõiki neid aspekte, mida käsitletakse iga kahe aasta järel esitatavates aruannetes.

(24)Määruse (EL) 2019/631 artikli 15 lõike 5 kohaselt hinnati võimalust suunata ülemäärase heite maksust saadav tulu sihtotstarbelisse fondi või asjaomasesse programmi ja jõuti järeldusele, et see suurendaks märkimisväärselt halduskoormust, kuid ei tooks üleminekuprotsessis autotööstusele otsest kasu. Seepärast kajastatakse ülemäärase heite maksust saadav tulu jätkuvalt tuluna liidu üldeelarves, nagu on sätestatud määruse (EL) 2019/631 artikli 8 lõikes 4.

(25)Selleks et tagada võimalus kohandada mitmeastmelise tüübikinnitusega väikeste tarbesõidukite CO2-heite eest vastutavate tootjate eriheite sihttasemete arvutamist, et võtta arvesse muutusi selliste sõidukite CO2-heite ja massi kindlakstegemise korras, peaks komisjonil olema õigus võtta kooskõlas Euroopa Liidu toimimise lepingu artikliga 290 vastu delegeeritud õigusakte, et vajaduse korral muuta määruse (EL) 2019/631 I lisa B osas esitatud arvutusvalemeid. Eriti oluline on, et komisjon korraldaks oma ettevalmistava töö käigus asjakohaseid konsultatsioone, sealhulgas ekspertide tasandil, ja et kõnealused konsultatsioonid peetaks kooskõlas 13. aprilli 2016. aasta institutsioonidevahelises parema õigusloome kokkuleppes sätestatud põhimõtetega. Selleks et tagada võrdne osalemine delegeeritud õigusaktide ettevalmistamises, saavad Euroopa Parlament ja nõukogu kõik dokumendid liikmesriikide ekspertidega samal ajal ning nende ekspertidel on pidev juurdepääs komisjoni eksperdirühmade koosolekutele, kus arutatakse delegeeritud õigusaktide ettevalmistamist.

(26)Seepärast tuleks määrust (EL) 2019/631 vastavalt muuta,

ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA MÄÄRUSE:

Artikkel 1

Määrust (EL) 2019/631 muudetakse järgmiselt.

(1)Artiklit 1 muudetakse järgmiselt:

(a)lõiget 5 muudetakse järgmiselt:

i)punktis a asendatakse protsendimäär „37,5 %“ protsendimääraga „55 %“;

ii)punktis b asendatakse protsendimäär „31 %“ protsendimääraga „50 %“;

(b)lisatakse lõige 5a:

„5a.    Alates 1. jaanuarist 2035 kehtivad ELi sõidukipargi suhtes järgmised sihttasemed:

(a)ELi uute sõiduautode sõidukipargi keskmise heite sihttase võrdub I lisa A osa punkti 6.1.3 kohase 2021. aasta sihttasemega, mida on vähendatud 100 %;

(b)ELi uute väikeste tarbesõidukite sõidukipargi keskmise heite sihttase võrdub I lisa B osa punkti 6.1.3 kohase 2021. aasta sihttasemega, mida on vähendatud 100 %.“;

(c)lõikes 6 asendatakse sõnad „Alates 1. jaanuarist 2025“ sõnadega „Alates 1. jaanuarist 2025 kuni 31. detsembrini 2029“;

(d)lõige 7 jäetakse välja.

(2)Artiklit 2 muudetakse järgmiselt:

(a)lõiget 1 muudetakse järgmiselt:

(a)punktis a asendatakse viide „direktiivi 2007/46/EÜ II lisas“ viitega „määruse (EL) 2018/858 artikli 4 lõike 1 punkti a alapunktis i“;

(b)punkt b asendatakse järgmisega:

„b) määruse (EL) 2018/858 artikli 4 lõike 1 punkti b alapunktis i määratletud N1-kategooria sõidukid, mis kuuluvad määruse (EÜ) nr 715/2007 kohaldamisalasse („väikesed tarbesõidukid“) ning mis registreeritakse liidus esmakordselt ja mida ei ole varem väljaspool liitu registreeritud („uued väikesed tarbesõidukid“); N-kategooria heiteta mootorsõidukid tuletatud massiga vastavalt üle 2 610 kg või üle 2 840 kg loetakse alates 1. jaanuarist 2025 käesoleva määruse kohaldamisel ning ilma määruse (EL) 2018/858 ja määruse (EÜ) nr 715/2007 kohaldamist piiramata väikesteks tarbesõidukiteks, mis kuuluvad käesoleva määruse kohaldamisalasse, kui nende tuletatud mass ületab maksimummäära üksnes energiasalvestussüsteemi massi tõttu.“;

(b)lõikes 3 asendatakse viide „direktiivi 2007/46/EÜ II lisa A osa punktis 5“ viitega „määruse (EL) 2018/858 I lisa A osa punktis 5“.

(3)Artikli 3 lõiget 1 muudetakse järgmiselt:

(a)sissejuhatav lause asendatakse järgmisega:

„Käesolevas määruses kasutatakse määruses (EL) 2018/858 sätestatud mõisteid. Kasutatakse ka järgmisi mõisteid:“;

(b)punktid b–g ning punktid i ja n jäetakse välja.

(4)Artikli 4 lõikesse 1 lisatakse järgmine lõik:

„Kui I lisa A osa punkti 6.3 või B osa punkti 6.3 kohaselt kindlaks tehtud eriheite sihttase on negatiivne, loetakse punkti c kohaldamisel eriheite sihttasemeks 0 g/km.“

(5)Artiklit 7 muudetakse järgmiselt:

(a)lisatakse lõige 6a:

„6a. Kui komisjon leiab, et lõike 2 kohaselt liikmesriikide esitatud esialgsed andmed või lõike 5 kohaselt tootjate esitatud andmed põhinevad tüübikinnitusdokumentides või vastavustunnistustes esitatud ebaõigetel andmetel, teavitab komisjon sellest tüübikinnitusasutust või asjakohasel juhul tootjat ning taotleb tüübikinnitusasutuselt või asjakohasel juhul tootjalt parandatud andmeid sisaldava parandusteatise väljastamist. Parandusteatis edastatakse komisjonile ja parandatud andmeid kasutatakse lõike 4 kohaste esialgsete arvutuste muutmiseks.“;

(b)lõige 11 jäetakse välja.

(6)Artikli 10 lõike 2 esimene lause asendatakse järgmisega:

„Lõike 1 alusel taotletud erandi võib teha eriheite sihttasemest, mida kohaldatakse 2029. kalendriaasta lõpuni.“

(7)Artikli 13 lõikesse 3 lisatakse teine lause:

„Kui tüübikinnitusdokumendis sisalduvaid andmeid ei saa määruse (EL) 2018/858 kohaselt parandada, väljastab vastutav tüübikinnitusasutus parandatud andmetega parandusteatise ning edastab selle komisjonile ja asjaomastele isikutele.“

(8)Artikli 14 lõikes 2 asendatakse sõnad „käesolevat määrust täiendavaid delegeeritud õigusakte, millega kehtestatakse käesoleva artikli lõikes 1 osutatud meetmed“ sõnadega „delegeeritud õigusakte, millega muudetakse I lisa, nagu on ette nähtud käesoleva artikli lõikes 1“.

(9)Lisatakse artikkel 14a:

„Artikkel 14a

Eduaruanne

Komisjon esitab 31. detsembriks 2025 ja seejärel iga kahe aasta tagant aruande heitevaba maanteeliikluse suunas liikumisel tehtud edusammude kohta. Eelkõige jälgitakse ja hinnatakse aruandes vajadust võtta ülemineku hõlbustamiseks võimalikke lisameetmeid, sealhulgas rahaliste vahendite abil.

Aruandes käsitleb komisjon kõiki tegureid, mis aitavad 2050. aastaks kulutõhusalt saavutada kliimaneutraalsuse. Need hõlmavad heiteta ja vähese heitega sõidukite kasutuselevõttu, edusamme laadimis- ja tankimistaristu kasutuselevõtu eesmärkide saavutamisel vastavalt alternatiivkütuste taristu määrusele, uuenduslike tehnoloogiliste lahenduste ja säästvate alternatiivkütuste võimalikku panust kliimaneutraalse liikuvuse saavutamisse, tarbijatele avalduvat mõju, sotsiaaldialoogi edenemist ning aspekte, mis võiksid täiendavalt hõlbustada majanduslikult edukat ja sotsiaalselt õiglast üleminekut heitevabale maanteeliiklusele.“

(10)Artiklit 15 muudetakse järgmiselt:

(a)lõige 1 asendatakse järgmisega:

„1. Komisjon vaatab 2028. aastal läbi käesoleva määruse tulemuslikkuse ja mõju, tuginedes iga kahe aasta järel koostatud aruannetele, ning esitab Euroopa Parlamendile ja nõukogule aruande läbivaatamise tulemuste kohta.

Vajaduse korral lisatakse aruandele ettepanek käesoleva määruse muutmiseks.“;

(b)lõiked 2–5 jäetakse välja;

(c)lisatakse lõige 9:

„9. Komisjonil on õigus võtta kooskõlas artikliga 17 vastu delegeeritud õigusakte, millega muudetakse I lisa B osas esitatud valemeid, kui muudatused on vajalikud selleks, et võtta arvesse III lisa A osas mitmeastmelise tüübikinnitusega N1-kategooria sõidukite jaoks sätestatud korda.“

(11)Artiklit 17 muudetakse järgmiselt:

(a)lõikes 2 asendatakse sõnad „artikli 15 lõikes 8“ sõnadega „artikli 15 lõigetes 8 ja 9“;

(b)lõikes 3 asendatakse sõnad „artikli 15 lõikes 8“ sõnadega „artikli 15 lõigetes 8 ja 9“;

(c)lõikes 6 asendatakse sõnad „artikli 15 lõikes 8“ sõnadega „artikli 15 lõigetes 8 ja 9“.

(12)I lisa muudetakse vastavalt käesoleva määruse lisale.

Artikkel 2

Käesolev määrus jõustub kahekümnendal päeval pärast selle avaldamist Euroopa Liidu Teatajas.

Käesolev määrus on tervikuna siduv ja vahetult kohaldatav kõikides liikmesriikides.

Brüssel,

FINANTSSELGITUS

1.ETTEPANEKU/ALGATUSE RAAMISTIK 

1.1.Ettepaneku/algatuse nimetus

Ettepanek: määrus, millega muudetakse määrust (EL) 2019/631, et karmistada uute sõiduautode ja uute väikeste tarbesõidukite CO2-heite norme kooskõlas liidu suuremate kliimaeesmärkidega

1.2.Asjaomased poliitikavaldkonnad 

1.3.Ettepanek/algatus käsitleb 

◻ uut meedet 

◻ uut meedet, mis tuleneb katseprojektist / ettevalmistavast meetmest 31  

☑ olemasoleva meetme pikendamist 

◻ ühe või mitme meetme ümbersuunamist teise või uude meetmesse või ühendamist teise või uue meetmega

1.4.Eesmärgid

1.4.1.Üldeesmärgid

1.4.2.Erieesmärgid

Käesoleva ettepaneku erieesmärgid on järgmised:

1.    aidata saavutada 2030. aastaks seatud eesmärk vähendada KHGde netoheidet vähemalt 55 % ja 2050. aastaks seatud kliimaneutraalsuse eesmärk ning sel otstarbel vaadata läbi ja kehtestada uued ELi sõidukipargi heite sihttasemed, et vähendada kulutõhusalt sõiduautode ja kaubikute CO2-heidet;

2.    viia tarbijateni eelised, mis tulenevad heiteta sõidukite laialdasema kasutuselevõtuga kaasnevast energiasäästust ja õhukvaliteedi paranemisest, eelkõige linnades;

3.    soodustada heitevaba tehnoloogia valdkonnas innovatsiooni ning seeläbi tugevdada ELi autotööstuse väärtusahela tehnoloogilist juhtpositsiooni ja suurendada tööhõivet.

1.4.3.Oodatavad tulemused ja mõju

Märkige, milline peaks olema ettepaneku/algatuse oodatav mõju toetusesaajatele/sihtrühmale.

1.4.4.Tulemusnäitajad

Märkige, milliste näitajate abil jälgitakse edusamme ja saavutusi.

1.5.Ettepaneku/algatuse põhjendus 

1.5.1.Lühi- või pikaajalises perspektiivis täidetavad vajadused, sealhulgas algatuse rakendamise üksikasjalik ajakava

1.5.2.ELi meetme lisaväärtus (see võib tuleneda eri teguritest, nagu kooskõlastamisest saadav kasu, õiguskindlus, suurem tõhusus või vastastikune täiendavus); käesoleva punkti kohaldamisel tähendab „ELi meetme lisaväärtus“ väärtust, mis tuleneb liidu sekkumisest ja lisandub väärtusele, mille liikmesriigid oleksid muidu üksi loonud

1.5.3.Samalaadsetest kogemustest saadud õppetunnid

1.5.4.Kooskõla mitmeaastase finantsraamistikuga ja võimalik koostoime muude asjaomaste meetmetega

1.5.5.Erinevate kasutada olevate rahastamisvõimaluste, sealhulgas vahendite ümberpaigutamise võimaluste hinnang

1.6.Ettepaneku/algatuse kestus ja finantsmõju

◻ Piiratud kestusega

◻    Hõlmab ajavahemikku [PP/KK]AAAA–[PP/KK]AAAA

◻    Finantsmõju kulukohustuste assigneeringutele avaldub ajavahemikul AAAA–AAAA ja maksete assigneeringutele ajavahemikul AAAA–AAAA

☑ Piiramatu kestusega

◻    Rakendamise käivitumisperiood hõlmab ajavahemikku 2023–2025,

◻    millele järgneb täieulatuslik rakendamine

1.7.Ettenähtud eelarve täitmise viisid 32  

☑ Eelarve otsene täitmine komisjoni poolt

☑    oma talituste kaudu, sealhulgas kasutades liidu delegatsioonides töötavat komisjoni personali;

◻    rakendusametite kaudu

◻ Eelarve jagatud täitmine koostöös liikmesriikidega

◻ Eelarve kaudne täitmine, mille puhul eelarve täitmise ülesanded on delegeeritud:

◻    kolmandatele riikidele või nende määratud asutustele;

◻    rahvusvahelistele organisatsioonidele ja nende allasutustele (nimetage);

◻    Euroopa Investeerimispangale ja Euroopa Investeerimisfondile;

◻    finantsmääruse artiklites 70 ja 71 osutatud asutustele;

◻    avalik-õiguslikele asutustele;

◻     avalikke teenuseid osutavatele eraõiguslikele asutustele, kuivõrd nad esitavad piisavad finantstagatised;

◻     liikmesriigi eraõigusega reguleeritud asutustele, kellele on delegeeritud avaliku ja erasektori partnerluse rakendamine ning kes esitavad piisavad finantstagatised;

◻    isikutele, kellele on delegeeritud Euroopa Liidu lepingu V jaotise kohaste ühise välis- ja julgeolekupoliitika erimeetmete rakendamine ja kes on kindlaks määratud asjaomases alusaktis.

Mitme eelarve täitmise viisi valimise korral esitage üksikasjad rubriigis „Märkused“.

Märkused

2.HALDUSMEETMED 

2.1.Järelevalve ja aruandluse eeskirjad 

Märkige sagedus ja tingimused.

2.2.Haldus- ja kontrollisüsteem(id) 

2.2.1.Eelarve täitmise viisi(de), rahastamise rakendamise mehhanismi(de), maksete tegemise korra ja kavandatava kontrollistrateegia selgitus

2.2.2.Teave kindlakstehtud riskide ja nende vähendamiseks kasutusele võetud sisekontrollisüsteemi(de) kohta

2.2.3.Kontrollide kulutõhususe (kontrollikulude suhe hallatavate vahendite väärtusse) hinnang ja põhjendus ning prognoositav veariski tase (maksete tegemise ja sulgemise ajal) 

2.3.Pettuse ja eeskirjade eiramise ärahoidmise meetmed 

Nimetage rakendatavad või kavandatud ennetus- ja kaitsemeetmed, nt pettustevastase võitluse strateegias esitatud meetmed.

3.ETTEPANEKU/ALGATUSE HINNANGULINE FINANTSMÕJU 

3.1.Mitmeaastase finantsraamistiku rubriigid ja kulude eelarveread, millele mõju avaldub 

·Olemasolevad eelarveread

Järjestage mitmeaastase finantsraamistiku rubriigiti ja iga rubriigi sees eelarveridade kaupa

Uued eelarveread, mille loomist taotletakse: ei ole asjakohane

3.2.Ettepaneku hinnanguline finantsmõju assigneeringutele 

3.2.1.Hinnanguline mõju tegevusassigneeringutele – ülevaade 

☑    Ettepanek/algatus ei hõlma tegevusassigneeringute kasutamist

◻    Ettepanek/algatus hõlmab tegevusassigneeringute kasutamist, mis toimub järgmiselt:

Miljonites eurodes (kolm kohta pärast koma)

Selle punkti täitmisel tuleks kasutada haldusalaste eelarveandmete tabelit, mis on esitatud õigusaktile lisatava finantsselgituse lisas (sisekorraeeskirjade V lisa), ja laadida see üles DECIDE’i talitustevahelise konsulteerimise eesmärgil.

Miljonites eurodes (kolm kohta pärast koma)

Miljonites eurodes (kolm kohta pärast koma)

3.2.2.Tegevusassigneeringutest rahastatav väljund (hinnang) 

Kulukohustuste assigneeringud miljonites eurodes (kolm kohta pärast koma)

3.2.3.Hinnanguline mõju haldusassigneeringutele – ülevaade 

·◻    Ettepanek/algatus ei hõlma haldusassigneeringute kasutamist

·☑    Ettepanek/algatus hõlmab haldusassigneeringute kasutamist, mis toimub järgmiselt:

Miljonites eurodes (kolm kohta pärast koma)

Personalikulude ja muude halduskuludega seotud assigneeringute vajadused kaetakse asjaomase peadirektoraadi poolt kõnealuse meetme haldamiseks juba antud ja/või peadirektoraadi siseselt ümber paigutatud assigneeringutest, mida vajaduse korral võidakse täiendada nendest lisaassigneeringutest, mis haldavale peadirektoraadile eraldatakse iga-aastase vahendite eraldamise menetluse käigus, arvestades eelarvepiirangutega.

3.2.4.Hinnanguline personalivajadus

·◻    Ettepanek/algatus ei hõlma personali kasutamist

·☑    Ettepanek/algatus hõlmab personali kasutamist, mis toimub järgmiselt:

Hinnanguline väärtus täistööaja ekvivalendina

XX tähistab asjaomast poliitikavaldkonda või eelarvejaotist.

Personalivajadused kaetakse juba meedet haldavate peadirektoraadi töötajatega ja/või töötajate peadirektoraadisisese ümberpaigutamise teel. Vajaduse korral võidakse personali täiendada iga-aastase vahendite eraldamise menetluse käigus, arvestades olemasolevate eelarvepiirangutega.

Ülesannete kirjeldus:

3.2.5. Kooskõla kehtiva mitmeaastase finantsraamistikuga 

·Ettepanek/algatus:

☑    on täielikult rahastatav mitmeaastase finantsraamistiku asjaomase rubriigi sisese vahendite ümberpaigutamise kaudu

◻    tingib mitmeaastase finantsraamistiku asjaomases rubriigi mittesihtotstarbelise varu ja/või mitmeaastase finantsraamistiku määruses sätestatud erivahendite kasutuselevõtu

◻    nõuab mitmeaastase finantsraamistiku muutmist

3.2.6.Kolmandate isikute rahaline osalus 

Ettepanek/algatus:

☑    ei hõlma kolmandate isikute poolset kaasrahastamist

◻    hõlmab kaasrahastamist, mille hinnanguline summa on järgmine:

Assigneeringud miljonites eurodes (kolm kohta pärast koma)

3.3.Hinnanguline mõju tuludele

◻    Ettepanekul/algatusel puudub finantsmõju tuludele

☑    Ettepanekul/algatusel on järgmine finantsmõju:

◻    omavahenditele

☑    muudele tuludele

palun märkige, kas see on kulude eelarveridasid mõjutav sihtotstarbeline tulu ◻    

                       Miljonites eurodes (kolm kohta pärast koma)

Sihtotstarbeliste tulude puhul märkige, milliseid kulude eelarveridasid ettepanek mõjutab.

Muud märkused (nt tuludele avaldatava mõju arvutamise meetod/valem või muu teave).

(1)    COM(2019) 640 final.

(2)    COM(2018) 773 final.

(3)    COM(2020) 690 final.

(4)    Euroopa Ülemkogu 10.–11. detsembri 2020. aasta kohtumise järeldused: EUCO 22/20, CO EUR 17, CONCL 8.

(5)    COM(2020) 562 final.

(6)    COM(2020) 789 final.

(7)    COM/2021/400 final; vt selle kohta ka direktiiv 2008/50/EÜ välisõhu kvaliteedi ja Euroopa õhu puhtamaks muutmise kohta ning direktiiv (EL) 2016/2284 teatavate õhusaasteainete riiklike heitkoguste vähendamise kohta.

(8)    Euroopa Parlamendi ja nõukogu 30. mai 2018. aasta määrus (EL) 2018/842, milles käsitletakse liikmesriikide kohustust vähendada kasvuhoonegaaside heidet aastatel 2021–2030, millega panustatakse kliimameetmetesse, et täita Pariisi kokkuleppega võetud kohustused, ning millega muudetakse määrust (EL) nr 525/2013.

(9)    Euroopa Parlamendi ja nõukogu 11. detsembri 2018. aasta direktiiv (EL) 2018/2001 taastuvatest energiaallikatest toodetud energia kasutamise edendamise kohta (ELT L 328, 21.12.2018, lk 82).

(10)    Euroopa Parlamendi ja nõukogu 13. oktoobri 2003. aasta direktiiv 2003/87/EÜ, millega luuakse ühenduses kasvuhoonegaaside saastekvootidega kauplemise süsteem ja muudetakse nõukogu direktiivi 96/61/EÜ.

(11)    Euroopa Parlamendi ja nõukogu 22. oktoobri 2014. aasta direktiiv 2014/94/EL alternatiivkütuste taristu kasutuselevõtu kohta (ELT L 307, 28.10.2014, lk 1).

(12)    COM(2020) 350 final.

(13)    COM(2021) 219 final.

(14)     https://ec.europa.eu/clima/sites/clima/files/transport/vehicles/docs/evaluation_ldv_co2_regs_en.pdf . 

(15)    SWD(2017) 650 final.

(16)    SWD/2020/176 final.

(17)    ELT C 326, 26.10.2012, lk 391.

(18)    Euroopa Parlamendi ja nõukogu 5. septembri 2007. aasta direktiiv 2007/46/EÜ, millega kehtestatakse raamistik mootorsõidukite ja nende haagiste ning selliste sõidukite jaoks mõeldud süsteemide, osade ja eraldi seadmestike kinnituse kohta.

(19)    Euroopa Parlamendi ja nõukogu 30. mai 2018. aasta määrus (EL) 2018/858 mootorsõidukite ja mootorsõidukite haagiste ning nende jaoks ette nähtud süsteemide, osade ja eraldi seadmestike tüübikinnituse ja turujärelevalve kohta, ning millega muudetakse määruseid (EÜ) nr 715/2007 ja (EÜ) nr 595/2009 ning tunnistatakse kehtetuks direktiiv 2007/46/EÜ.

(20)    Euroopa Parlamendi ja nõukogu 28. juuni 2018. aasta määrus (EL) 2018/956 uute raskeveokite CO2-heite ja kütusekulu seire ja aruandluse kohta.

(21)    ELT C , , lk .

(22)    ELT C , , lk .

(23)    Komisjoni 11. detsembri 2019. aasta teatis „Euroopa roheline kokkulepe“ (COM(2019) 640 final).

(24)    Euroopa Parlamendi ja nõukogu [...] 2021. aasta määrus (EL) [.../...], millega kehtestatakse kliimaneutraalsuse saavutamise raamistik ja muudetakse määrust (EL) 2018/1999 (Euroopa kliimamäärus) ([ELT L .../....]).

(25)    Euroopa Parlamendi ja nõukogu 17. aprilli 2019. aasta määrus (EL) 2019/631, millega kehtestatakse uute sõiduautode ja uute väikeste tarbesõidukite CO2-heite normid ning millega tunnistatakse kehtetuks määrused (EÜ) nr 443/2009 ja (EL) nr 510/2011 (ELT L 111, 25.4.2019, lk 13).

(26)    Komisjoni 5. mai 2021. aasta teatis „2020. aasta uue tööstusstrateegia ajakohastamine: ehitame üles tugevama ühtse turu, et Euroopa saaks taastuda“ (COM(2021) 350 final).

(27)    Euroopa Parlamendi ja nõukogu 22. oktoobri 2014. aasta direktiiv 2014/94/EL alternatiivkütuste taristu kasutuselevõtu kohta (ELT L 307, 28.10.2014, lk 1).

(28)    Euroopa Parlamendi ja nõukogu 5. septembri 2007. aasta direktiiv 2007/46/EÜ, millega kehtestatakse raamistik mootorsõidukite ja nende haagiste ning selliste sõidukite jaoks mõeldud süsteemide, osade ja eraldi seadmestike kinnituse kohta (ELT L 263, 9.10.2007, lk 1).

(29)    Euroopa Parlamendi ja nõukogu 30. mai 2018. aasta määrus (EL) 2018/858 mootorsõidukite ja mootorsõidukite haagiste ning nende jaoks ette nähtud süsteemide, osade ja eraldi seadmestike tüübikinnituse ja turujärelevalve kohta, ning millega muudetakse määruseid (EÜ) nr 715/2007 ja (EÜ) nr 595/2009 ning tunnistatakse kehtetuks direktiiv 2007/46/EÜ (ELT L 151, 14.6.2018, lk 1).

(30)    Euroopa Parlamendi ja nõukogu 28. juuni 2018. aasta määrus (EL) 2018/956 uute raskeveokite CO2-heite ja kütusekulu seire ja aruandluse kohta (ELT L 173, 9.7.2018, lk 1).

(31)    Vastavalt finantsmääruse artikli 58 lõike 2 punktile a või b.

(32)    Eelarve täitmise viise koos viidetega finantsmäärusele on selgitatud veebisaidil https://myintracomm.ec.europa.eu/budgweb/ET/man/budgmanag/Pages/budgmanag.aspx .

(33)    Liigendatud = liigendatud assigneeringud / liigendamata = liigendamata assigneeringud.

(34)    EFTA: Euroopa Vabakaubanduse Assotsiatsioon.

(35)    Kandidaatriigid ja vajaduse korral Lääne-Balkani potentsiaalsed kandidaatriigid.

(36)    Väljunditena käsitatakse tarnitud tooteid ja osutatud teenuseid (rahastatud üliõpilasvahetuste arv, ehitatud teede pikkus kilomeetrites jms).

(37)    Vastavalt punktile 1.4.2 „Erieesmärgid“.

(38)    N on aasta, mil alustatakse ettepaneku/algatuse rakendamist. „N“ asemel tuleb märkida esimene eeldatav rakendamise aasta (näiteks 2021). Sama tuleb teha ka järgnevate aastate puhul.

(39)    Tehniline ja/või haldusabi ning ELi programmide ja/või meetmete rakendamiseks antava toetusega seotud kulud (endised BA read), kaudne teadustegevus, otsene teadustegevus.

(40)    Lepingulised töötajad, kohalikud töötajad, riikide lähetatud eksperdid, renditööjõud, noored spetsialistid delegatsioonides.

(41)    Tegevusassigneeringutest rahastatavate koosseisuväliste töötajate ülempiiri arvestades (endised BA read).

(42)    Traditsiooniliste omavahendite (tollimaksud ja suhkrumaksud) puhul tuleb märkida netosumma, st brutosumma pärast 20 % sissenõudmiskulude mahaarvamist.

EUROOPA KOMISJON

Brüssel,14.7.2021

COM(2021) 556 final

LISA

järgmise dokumendi juurde:

ETTEPANEK: EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU MÄÄRUS,

millega muudetakse määrust (EL) 2019/631, et karmistada uute sõiduautode ja uute väikeste tarbesõidukite CO2-heite norme kooskõlas liidu suuremate kliimaeesmärkidega

{SEC(2021) 556 final} - {SWD(2021) 188 final} - {SWD(2021) 613 final} - {SWD(2021) 614 final}

LISA

I lisa muudetakse järgmiselt.

1)A osa muudetakse järgmiselt:

a)punkti 6.1 pealkiri asendatakse järgmisega:

„ELi sõidukipargi heite sihttasemed alates 2025. aastast“;

b)punkti 6.1.2 pealkiri asendatakse järgmisega:

„ELi sõidukipargi heite sihttase ajavahemikuks 2030–2034:“;

c)lisatakse punkt 6.1.3:

„6.1.3. ELi sõidukipargi heite sihttase alates 2035. aastast:

ELi sõidukipargi heite sihttase2035 = ELi sõidukipargi heite sihttase2021 – vähendustegur2035),

kus

ELi sõidukipargi heite sihttase2021         on punktis 6.0 määratletud suurus;

vähendustegur2035        on artikli 1 lõike 5a punktis a määratletud vähendustegur.“;

d)punkti 6.2 pealkiri asendatakse järgmisega:

„Eriheite sihttaseme võrdlusväärtused“;

e)punkt 6.2.2 jäetakse välja;

f)punkt 6.3 asendatakse järgmisega:

„6.3. Eriheite sihttasemed alates 2025. aastast

6.3.1. Eriheite sihttasemed ajavahemikuks 2025–2029:

eriheite sihttase = eriheite sihttaseme võrdlusväärtus · ZLEVi tegur,

kus

eriheite sihttaseme võrdlusväärtus    on CO2 eriheite sihttaseme võrdlusväärtus, mis on kindlaks tehtud punkti 6.2.1 kohaselt;

ZLEVi tegur    on (1 + y – x), välja arvatud juhul, kui see summa on suurem kui 1,05 või väiksem kui 1,0; sellisel juhul määratakse ZLEVi teguriks vastavalt kas 1,05 või 1,0,

kus

y    on heiteta ja vähese heitega sõidukite osakaal tootja uute sõiduautode koguarvust ning selle arvutamiseks jagatakse uute heiteta ja vähese heitega sõidukite koguarv, milles iga sõidukit võetakse arvesse allpool esitatud valemi kohaselt arvutatud kaaluna ZLEVeri, kõigi vastaval kalendriaastal registreeritud uute sõiduautode koguarvuga:

ZLEVeri = 1 – .

Liikmesriikides, kus heiteta ja vähese heitega sõidukite osakaal kogu sõidukipargis oli 2017. aastal alla 60 % liidu keskmisest ning kus 2017. aastal registreeriti vähem kui 1 000 uut heiteta ja vähese heitega sõidukit*, arvutatakse uute registreeritud sõiduautode puhul ZLEVeri 2029. aasta lõpuni vastavalt järgmisele valemile:

ZLEVeri = .

Kui heiteta ja vähese heitega sõidukite osakaal liikmesriigi uute, aastatel 2025–2028 registreeritud sõiduautode pargis on üle 5 %, ei saa see liikmesriik järgnevatel aastatel kohaldada kordajat 1,85;

x     on aastatel 2025–2029 15 %.

6.3.2. Eriheite sihttasemed ajavahemikuks 2030–2034:

eriheite sihttase = ELi sõidukipargi heite sihttase2030 + a2030 · (TM – TM0),

kus

ELi sõidukipargi heite sihttase2030      on punkti 6.1.2 kohaselt kindlaks tehtud suurus;

a2030                    on ,

kus

a2021                on punktis 6.2.1 määratletud suurus;

keskmine heide2021        on punktis 6.2.1 määratletud suurus;

TM                    on punktis 6.2.1 määratletud suurus;

TM0                    on punktis 6.2.1 määratletud suurus.

6.3.3.    Eriheite sihttasemed alates 2035. aastast:

eriheite sihttase = ELi sõidukipargi heite sihttase2035 + a2035 · (TM – TM0),

kus

ELi sõidukipargi heite sihttase2035    on punkti 6.1.3 kohaselt kindlaks tehtud suurus;

a2035                    on ,

kus

a2021                on punktis 6.2.1 määratletud suurus;

keskmine heide2021        on punktis 6.2.1 määratletud suurus;

TM                    on punktis 6.2.1 määratletud suurus;

TM0                    on punktis 6.2.1 määratletud suurus.

___________________

* Heiteta ja vähese heitega sõidukite osakaal liikmesriigi uute sõiduautode pargis 2017. aastal arvutatakse 2017. aastal registreeritud uute heiteta ja vähese heitega sõidukite koguarvu ja samal aastal registreeritud uute sõiduautode koguarvu jagatisena.“

2)B osa muudetakse järgmiselt:

a)punkti 6.1 pealkiri asendatakse järgmisega:

„ELi sõidukipargi heite sihttasemed alates 2025. aastast“;

b)punkti 6.1.2 pealkiri asendatakse järgmisega:

„ELi sõidukipargi heite sihttasemed ajavahemikuks 2030–2034:“;

c)lisatakse punkt 6.1.3:

„6.1.3. ELi sõidukipargi heite sihttasemed alates 2035. aastast:

ELi sõidukipargi heite sihttase2035 = ELi sõidukipargi heite sihttase2021 – vähendustegur2035),

kus

ELi sõidukipargi heite sihttase2021     on punktis 6.0 määratletud suurus;

vähendustegur2035        on artikli 1 lõike 5a punktis b määratletud vähendustegur.“

d)punkt 6.2.2 asendatakse järgmisega:

„6.2.2. Eriheite sihttaseme võrdlusväärtused ajavahemikuks 2030–2034:

eriheite sihttaseme võrdlusväärtus = ELi sõidukipargi heite sihttase2030 + α · (TM – TM0),

kus

ELi sõidukipargi heite sihttase2030    on punkti 6.1.3 kohaselt kindlaks tehtud suurus;

α        on a2030,L, kui tootja uute väikeste tarbesõidukite keskmine katsemass on kuni TM0, ja a2030,H, kui tootja uute väikeste tarbesõidukite keskmine katsemass on suurem kui TM0,

kus

a2030,L                on ;

a2030,H                on ;

keskmine heide2021    on punktis 6.2.1 määratletud suurus;

TM                    on punktis 6.2.1 määratletud suurus;

TM0                     on punktis 6.2.1 määratletud suurus.“;

e)lisatakse punkt 6.2.3:

„6.2.3. Eriheite sihttaseme võrdlusväärtused alates 2035. aastast:

eriheite sihttaseme võrdlusväärtus = ELi sõidukipargi heite sihttase2035 + α · (TM – TM0),

kus

ELi sõidukipargi heite sihttase2035    on punkti 6.1.3 kohaselt kindlaks tehtud suurus;

α        on a2035,L, kui tootja uute väikeste tarbesõidukite keskmine katsemass on kuni TM0, ja a2035,H, kui tootja uute väikeste tarbesõidukite keskmine katsemass on suurem kui TM0,

kus

a2035,L                on ;

a2035,H                on ;

keskmine heide2021    on punktis 6.2.1 määratletud suurus;

TM                    on punktis 6.2.1 määratletud suurus;

TM0                     on punktis 6.2.1 määratletud suurus.“;

f)punkt 6.3.2 asendatakse järgmisega:

„6.3.2. Eriheite sihttasemed ajavahemikuks 2030–2034:

eriheite sihttase = eriheite sihttaseme võrdlusväärtus – (øsihttasemed – ELi sõidukipargi heite sihttase2030),

kus

eriheite sihttaseme võrdlusväärtus    on tootja eriheite sihttaseme võrdlusväärtus, mis on arvutatud punkti 6.2.2 kohaselt;

øsihttasemed    on kõikide punkti 6.2.2 kohaselt arvutatud eriheite sihttaseme võrdlusväärtuste keskmine, mida on kaalutud iga tootja uute väikeste tarbesõidukite arvuga;

ELi sõidukipargi heite sihttase2030    on punkti 6.1.2 kohaselt kindlaks tehtud suurus.“;

g)lisatakse punkt 6.3.3:

„6.3.3. Eriheite sihttasemed alates 2035. aastast:

eriheite sihttase = eriheite sihttaseme võrdlusväärtus – (øsihttasemed – ELi sõidukipargi heite sihttase2035),

kus

eriheite sihttaseme võrdlusväärtus    on tootja eriheite sihttaseme võrdlusväärtus, mis on arvutatud punkti 6.2.3 kohaselt;

øsihttasemed    on kõikide punkti 6.2.3 kohaselt arvutatud eriheite sihttaseme võrdlusväärtuste keskmine, mida on kaalutud iga tootja uute väikeste tarbesõidukite arvuga;

ELi sõidukipargi heite sihttase2035    on punkti 6.1.3 kohaselt kindlaks tehtud suurus.“